2014-06-26 来源 :公益时报  作者 : 张雪弢

6月18日，由民政部民间组织管理局指导、中国社会组织促进会组织专家学者及部分民间组织登记管理机关工作人员共同撰写的《基金会蓝皮书：中国基金会发展报告(2013)》(以下简称报告)正式发布。

报告以2012年中国基金会年检数据为基础进行数据统计分析，涵盖所有参加2012年年检的基金会，数据由民政部及地方民政部门提供，通过客观详实的数据和简洁透彻的分析，充分呈现了中国基金会发展整体面貌。

非公募基金会增长速率是公募的2倍

报告共包括总报告和4个分报告。根据总报告，截止到2012年底，全国登记注册的基金会数量为2961家，同比增长15.89%。当年参加年检的基金会有2794家，其中非公募基金会1228家，比公募基金会多338家。基金会数量年增长率为15.88%，其中非公募基金会年增长率为21.02%，公募基金会的年增长率为9.94%，非公募基金会增长速率是公募基金会的2倍。

同时，江苏、浙江、广东是基金会登记数量最多的省份，分别有基金会414家、262家、240家，三省基金会数之和占全国数量的32.78%。另外，超过6成的基金会分布在东部地区。

原始基金总额年增长21.74%

2012年我国基金会原始基金数额总量为222.83亿元，比去年增长21.74%，平均每家基金会原始基金数额为798.09万元，新成立的基金会在数量上和规模上都在扩大。民政部、上海和陕西的基金会平均原始基金规模较大，超过了1500万元/家。

截至2012年底，中国基金会资产总额为923.09亿元人民币，比去年增长17.61%，超过基金会数量的增长速度。近四成基金会的资产在500万以下，有24家基金会资产超过5亿元，超过5亿元的基金会中，除了基础慈善领域基金会之外，还出现了教育、文化、体育、环保等类的基金会。2004年之前成立的基金会平均资产规模较大。

报告显示，民政部、江苏、上海登记的基金会资产总额均超过100亿元，远多于其他省份基金会的资产。

捐赠收入仍然占据绝对主导

2012年全国基金会收入总额为436.42亿元，同比下降2.39%。1900家基金会的收入500万元以内。整体上，公募基金会的收入总额还是高于非公募基金会的收入总额，占总数的62.29%。

与2011年相比，投资收益所占比例由1.79%增大到3.39%，投资收益所占基金会收入比重在提升，但这一比例仍然不高。在总体收入略有减少的同时，政府补助收入总额为33.33亿元，同比增长16.50%。

2012年全国基金会支出总额为325.28亿，同比增长12.60%，与2011年的增长幅度基本持平，呈现出稳定的增长趋势。近半数的基金会(1336家基金会)2012年支出在100万元以下，同时也有37家基金会支出过亿，其中有7家基金会年度支出在5亿元以上。排名前十的基金会支出总额约为130.37亿元，占全国基金会支出总额的40.08%，即大部分的基金会支出集中在少数的几家基金会之中，这与收入的格局一致。在不同类型的支出中，公益支出总额为316.89亿元，占总支出的97.42%。基金会的行政办公经费和人员工资的比例均在1%左右。

公募基金会占据近四分之三支出份额

基金会是一个资金流动十分频繁的组织，甚至可能存在着与自身资产规模相当的资金流入和流出。有374家基金会当年的收入超过了该基金会的年末总资产，有232家基金会当年的支出超过了该基金会的年末总资产。

虽然非公募基金会数量上已经超过了公募基金会，但从资产、收入和支出的总数来看，公募基金会和非公募基金会的原始基金及资产总额相当，而公募基金会的收入和支出总额仍然多于非公募基金会，尤其是在支出上，公募基金会占据了近四分之三的份额，明显具备规模上的优势。

专职人员存在巨大缺口

2012年我国基金会专职工作人员10345人，比上一年度多了1813人，增长率为21.25%,平均每家基金会拥有专职工作人员3.72名，专职工作人员偏少。

全国基金会中，有506家基金会无专职工作人员，所占比例为18.19%，其中有63家基金会是2012年新成立的基金会。基金会在成立之初往往人员队伍不可能“一步到位”。有522家基金会只有1名专职工作人员。大多数基金会拥有3名及以下专职工作人员，累计所占比例达66.41%。

公益时报记者 张雪弢