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2013-08-13 来源 :公益时报 作者 :
政社分开 实现政府职能转移
社会组织改革、政府职能转移一直为社会广泛关注。作为社会组织管理的主要政府部门，北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵表示，此次市民政局在自己身上“割肉做实验”，就是希望能适时转变民政的政府职能，在民政系统内的社会组织中，培育和建设现代社会组织体制的新制度。
北京市民政局将对民政系统内的社会组织进行政社分开改革，市局的6个处室，包括社区工作处、组织人事处、社会福利管理处、区划管理处、殡葬管理处和婚姻管理处，以及1个下级单位社团办，作为第一批试点单位。目前这6个处室和1个下级单位，已经梳理出了60多个项目，包括民政业务领域行规制定、养老助残、社会救助等，9月底之前将签订合同，将项目“移交”给市社工协会、市社区服务协会、市殡葬协会、市婚姻家庭建设协会、市行政区划研究会和市社会福利行业协会等六家协会。其他15家社会组织也将逐步进行“政社分开”改革。
李红兵表示：只要市场能干的、社会能办的，即使自己习惯的说话算话的项目，就算带有一些利益，也都要拿出来交给社会。改革的主要职责在政府，但也需要社会组织的共同推进。对于政府来说，需要确定转移职能事项、主导社会组织的改造和提升、负责对项目的考核和监督。而试点的社会组织，则要制订承接职能工作方案并且组织实施，构建现代社会组织的体制，来拓展未来的发展空间。
告别皇粮 政府购买服务
对于这些试点局属社会组织，今后，政府部门将不再拨付经费，全部改为项目申报，通过政府购买服务的方式来给予它们相应的支持。政府将购买包括养老助残、社工服务、殡葬事务以及行业资格认定审核、专业职称评定、学术和科技成果的评审等60余个项目的服务，财政预算将达上千万元。
“这也就意味着，改变了这些社会组织原来的资金运行方式，断了原来给它们的‘皇粮’，今后它们一定要通过争取项目、提高自身能力的方式，来合理承接项目。”李红兵说。这也就要求这些社会组织必须要提升、规范自身发展，按照权责明确、架构完善、管理规范、服务专业的要求来调整会员结构，包括依法换届选举、规范各项制度，通过各项评估来满足承接政府项目的要求。
为保证这些项目及资金的落实，民政部门将对社会组织承接项目实行过程监管和绩效考核，“这对政府部门来说也是个考验，因为以前我们一直是‘结果’监管，今后要注重‘过程’监管。”
李红兵表示，除了进行绩效考核及过程监管外，民政部门还将明确社会组织完不成相关任务的制约手段和相应的退出机制，“这个监管过程也是动态的，谁做得好谁来做，谁做得不好就退出，这是个基本原则。”
据了解，此次试点将建立相应的制度，包括市民政局承接政府转移职能绩效考核管理办法、社会组织干部中的兼职管理暂行规定等，《北京市政府转移职能目录》、《北京市政府部门购买社会组织服务目录》也在制定中。
“改革总的目标，就是要让这些剥离出来的项目，发挥更大的效应，为老百姓带来更大的实惠和效益，同时能做得更专业。”
人员脱钩 面向社会招人
《首都民政事业改革发展纲要(2013-2015年)》提出，按照政社分开、管办分离的原则，分类推进社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，理清职责权限，逐步实现去行政化。
在人员分离方面，李红兵介绍，今后在职的领导干部在这些局属社会组织中的兼职，将有进一步的管理办法。
据了解，所谓公务员兼职，即在机关工作的同时兼任社会组织职务。公务员退出社会组织，与其在公务员系统的职务级别没有关系。目前，北京仍有不少社会组织由党政干部兼任职务，如会长、秘书长等，无疑使得社会组织具有一定的倾向性。
市民政局社团办相关负责人表示，具体来说，关于公务员兼职问题采取的是“增量严控、存量渐减”的原则，现有社会组织存在党政机关工作人员兼职的，采取社会组织自律方式，原则上在下届换届选举中，兼职人员不得当选，实现逐步退出，确因工作需要兼职的严格按有关规定和程序报批。
据介绍，市民政局已于2011年开始实行上述规定，近两年来已有800多名公务员从社会组织中退出。
除现职公务员将不再在社会组织兼职外，70岁以上的离退休政府人员也将不再任职。政社分开后，各社会组织空余职位将向社会招募，协会秘书长和专职人员全部实行社会聘任制，从而实现社会组织去行政化、去垄断化和队伍年轻化。
市婚姻协会是本次改革的6家社会组织之一，目前会长为市民政局副局长谢延智，市民政局婚姻管理处处长吴蓓兼任副会长一职。一位协会的工作人员表示，目前协会正在梳理章程并进行规范，接下来，公务员将不再兼任管理层的部分职位。初步梳理后，协会有望对秘书长等职位进行社会招聘。
在李红兵看来，改革将使得这些局属社会组织的内部管理更加规范，发挥的作用也将更加充分，“一旦这些项目落实到位，它们的工作将非常饱满，而且为老百姓带来的效应、其民间化的程度也将更高，工作队伍也将进一步年轻化”。
（本报记者王勇根据公开报道整理）
