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2016-05-31 来源 :公益时报 作者 : 王会贤
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5月25日是国际儿童失踪日。近日与儿童失踪相关的重要事件，莫过于5月15日公安部儿童失踪信息紧急发布平台上线。除了11日已经上线的官方微博，高德地图手机端也开始推送相关信息。
一个月前，链家发布走失儿童临时联络站的消息，本应于5月25日启动。5月24日，中国儿童失踪预警平台(CCSER)官方微博称：
决定在现有的基础上，对人员培训、产品研发、合作伙伴考核等进行全面升级，原定于5月25日的“走失儿童临时联络站”启动仪式将会相应延迟。“走失儿童临时联络站”模式在很多国家得到成功的运用，但在中国还处于成长阶段，不可避免遇到很多问题和困难。尽管如此，我们的初心和决心不会改变。
由此看来，官方力量与民间力量的结合需要更多的努力。
中国安珀警报的进程与发展
公安部平台的出现并不是一个结束，在防止儿童失踪这件事上，还有很长的路要走。而回看这些年的进步之路，是有许多人在一步步地推动。
2007年，张宝艳夫妇发起的宝贝回家网站成立，成为中国第一个专门从事互联网寻人的平台。2012年，著名公益人士邓飞发起的“微博打拐公益基金”设立，利用微博的力量打击拐卖儿童犯罪。2012年，腾讯志愿者技术分会开展404页面寻人公益计划，通过互联网寻找失踪儿童。2013年，IBM工程师刘瑞开通“安珀警报中国”微博，致力普及安珀警报知识。2014年，儿童安全专家张永将通过微信公号推送的《三个孩子改变美国历史》的评论文章，引起社会广泛响应。同年10月3日，拐卖题材的电影《亲爱的》上映，上映当日，电影主演黄渤转发了《三个孩子改变美国历史》并希望中国也能够建立类似的平台。
2014年11月，由人民公安报社、人民日报新闻客户端、中国警察网、环球网、360公司等发起，“守护宝贝”寻人平台上线。
2015年5月25日，由赵莉捐资与张永将共同设立的中社儿童安全科技基金在人民大会堂成立，基金联合德利迅达、香江科技、三智资本等爱心企业共同启动中国儿童失踪预警平台(CCSER)的建设。2015年6月1日，南京德基广场防儿童走失系统正式启用，顾客在德基广场内一旦发现孩子走失，能在商场每层的电梯处，打开防儿童走失呼救器，广场控制中心确认孩子走失后，立即启动10分钟防儿童走失系统，关闭所有出口。广场的保安、保洁人员、商家等都将参与到寻找中，对商场进行地毯式搜寻，同时，商场将通过内部广播系统，循环播放走失儿童信息，号召顾客一起进行搜寻。这是我国第一个类似美国“亚当”儿童安全警报的系统，亚当警报在美国众多超市、商场等公共场所都被采用。
2015年6月12日，陌陌和“宝贝回家”志愿者协会共同打造的失踪儿童信息紧急通报系统——“陌陌守护”启动。
2015年11月20日，CCSER与中国行为法学会、腾讯微信、腾讯公益合作，共同推出了基于微信的“儿童失踪预警平台”。首次为安珀警报在中国的落地，提供了更具可行性解决方案。
2015年12月24日，全国首个协助找寻走失及被拐儿童的志愿者组织“中华志愿者——走失儿童救助中心”及该中心重点推广的“华夏儿童指纹防丢计划”启动。2016年1月18日，腾讯QQ物联、QQ全城助力联合中华少年儿童慈善基金会启动“守护宝贝计划”，并与ABCkids、达芙妮、李宁共同发布QQ物联儿童智能定位鞋。2016年4月21日，CCSER与公安部第三研究所达成合作，免费提供eID身份验证，共同推进中国安珀警报系统的建设。
2016年5月15日，在众多组织机构的前期探索和努力下，公安部推出了警方的儿童失踪紧急发布平台，平台借鉴了CCSER的“时空”(时间+空间)推送规则、“多APP响应”扩散机制，为公安机关快速侦破拐卖案件，尽快找回失踪儿童，形成群防群治、全民反拐的良好局面迈出了重要一步。
对于公安部的儿童失踪信息紧急发布平台(以下简称公安部平台)，CCSER负责人张永将表示，公安部来做当然非常好，我们最初的目的也是通过我们的行为推动官方的行动。“CCSER第一步的目标是推动民众对儿童失踪问题的参与，第二步目标是推动政府的介入，形成官方支持+民间响应社会模式，第三步是通过实践行动，为相应法律、法规的建设铺平道路。”
记者发现，公安部平台强调准确性和权威性，主要用于发布全国各地一线打拐民警及时上报的儿童失踪信息，即家长报警后警察核实过的信息，从已经在微博发布的信息来看，有的是在儿童失联半个小时内，有的是在一天以后。CCSER更注重及时性，是由家长选择在儿童失联的第一时间发布，并同时报警，这种方式的准确和安全度也受到过网友质疑。
实际上，做到了现在这一步，安珀警报仍未真正建立，没有相应法律的保障，儿童失踪信息无法实现全员覆盖，就达不到安珀警报强大的威慑作用。不能实现全员覆盖的“安珀警报”只能是寻找孩子的工具、帮助破案的助手，无法实现其强大的挤压犯罪空间、预防针对儿童犯罪的终极效果。因此，政府、民间只有持续努力，才能形成符合中国国情的儿童失踪社会应急响应机制，真正有效遏制中国的儿童失踪问题，营造和谐的社会环境。
美国安珀的源起与历程
总说做中国的安珀警报，那么美国的安珀警报到底是什么样的?又是怎样形成的呢?
安珀警报(AMBER Alert)是美国国内确认发生儿童绑架案时，透过各种媒体向社会大众传播的一种警戒告知。“AMBER”是“America's Missing: Broadcasting Emergency Response”，直译为“美国失踪人口：广播紧急回应”的缩写，源于发生在1996年1月13日的德克萨斯州的一起儿童失踪遇难案件，这是一起真实发生在美国公民生活中的事件，整个事件的发生过程和结果深深地影响和震慑了社区民众，但是民众并没有沉浸于恐慌和抱怨中，而是应用“危机-反思-进步”的自体更新模式，一步一步推动了安珀警报的建立。
安珀遇害后，她的家人随后成立人民对抗性犯罪者组织(People Against Sex Offenders)。
1996年7月，由警方、媒体、社会组织联动的安珀警报系统正式产生。1998年，儿童警报基金会(Child Alert Foundation)建立起全国范围内第一个全自动化的警报通知系统(Alert Notification System)，当有儿童失踪或被绑架时，周围所有的小区皆可收到此通知。2000年，国会决议鼓励全美加入安珀警报。2001年，NCMEC(全国失踪和被剥削儿童中心)加入推广安珀警报。
2002年，联邦通信委员会为安珀报警背书。
2003年，国会通过法案，由司法部设专门机构协调全国各地的安珀报警，并提供联邦资金。2005年，全美50个州全部建立起安珀警报系统。2006年，美国国会通过WARN法案，拨款1亿美元资助“无限警报系统”项目开发。2013年1月开始，该警报可以通过一套无线紧急警报(Wireless Emergency Alerts)自动向手机发送信息。在手机接收端，这些警报信息是通过一个特殊的无线运营商通道Cell Broadcast，将信号同步发送到事发区域信号塔范围内的所有手机，并且不受常规手机流量的影响，也不受信息使用高峰期的干扰。在iPhone手机的设置里，就可以看到是否开启接受这一套警报系统的选项(系统的默认选项是开启自动接受警报)。2014年以后Google地图、bing搜索、Facebook、uber等互联网企业也加入安珀的响应行列。
■ 本报记者 王会贤
