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2015-08-06 来源 :公益时报 作者 : 张明敏
■ 本报记者 张明敏
2015年6月初，患“脊索瘤”罕见病的南京4岁女孩柯蕾通过媒体报道，短短20余天内筹到646万元善款，专业公益组织博爱之家南京爱心妈妈群接管失败后，却被爆善款遭遇挪用，捐款者报案。
2014年6月间，广西男孩杨六斤的坎坷身世经媒体报道后，一周内，杨六斤个人账户就收到500万元善款，随后善款如何使用成为热议话题，有人则质疑有可能被他人侵占。
而由中国扶贫基金会等5家专业公益组织，于2014年6月25日在腾讯乐捐上联合发起的“救助5·12抗震英雄沈远奎”的公益筹款行动，仅一天时间已接收社会爱心善款233916.48元。虽然第二天因为患者离世终止行动，但是由于募款和使用善款流程公开透明，公众并没有产生太多质疑。
面对互联网平台点对点捐赠完成的小则数万元、大则几百万的个人募捐善款，显然有无专业公益组织参与，结果大为不同。
“互联网+”时代，各种网络社区、众筹平台的募捐活动风生水起，救助贴、劝募贴比比皆是。一方面，受助人通过互联网募款有机会迅速得到帮助;另一方面，“骗捐”“诈捐”等被质疑声音又时常出现。
尤其是面对以个人账号发起的募款，你知道该如何规避风险吗?捐赠一旦完成你还有权干涉善款用途吗?如果证实是诈捐咋办?
个人募款不违法
根据1999年9月1日起施行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》第九条、第十条、第十一条规定：公益性社会社团、公益性非营利的事业单位和县级以上人民政府是依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》接受捐赠的单位。但在目前的求助或者劝募项目中，有很大一部分是个人发起，通过网络公布个人账户进行募款。
而根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，公益性社会团体、公益性非营利的事业单位可以作为捐款接受单位，但并未规定个人账户发起募款不可以接受善款。
按照大陆法系“法无禁止即自由”的原则，个人公布账号募捐并不违法。
国务院法制办公室副主任袁曙宏在2014年11月6日国新办发布会上对此做出过解释，“人民是权力的本体，人民通过立法机关制定法律，法律没有禁止的就可以做。对政府而言，政府法定职责必须为，政府法无授权不可为。”
中国政法大学民商经济法学院副教授赵廉慧也表示，“目前，我国没有以劝募行为作为统一调整对象的法律。对于某个特定主体，比如患病者、不幸事件的受害者等进行捐赠，是否适用《公益事业捐赠法》值得探讨。目前并没有明确法律规定以外的主体不能接受捐赠。”
个人账户捐款属“赠与”行为
北京京都律师事务所法律专家刘哲表示，个人通过网络募捐进行的捐赠，受益对象往往是某个人，这应属于《合同法》和《民法通则》中规定的赠与行为。
《民法通则》规定，“赠与”是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人的一种行为。这种行为的实质是财产所有权的转移。赠与行为一般要通过法律程序来完成，即签订赠与合同(也有口头合同和其他形式)。法律术语称这种合同为诺成性合同，顾名思义就是只要“承诺”就可以“成立”。基于该合同的诺成性，赠与人做出意思表示时虽未实际取得但将来可以取得的财产，也可成为赠与合同的“标的”。
赠与，是指既不需要付息也不需要还本，是“标的”单方面转移。
清华大学公共管理学院副教授贾西津也认为，“与组织机构募捐不同，个人网络募捐实际上是一种赠与关系，即捐赠者将自己的钱直接赠与募捐者。”
捐赠者能否干涉
个人捐款用途?
那么如果由个人发起的募款，捐赠者一旦通过互联网发生了捐赠行为，是否还能干涉捐款用途呢?
刘哲表示，“从捐赠者的角度说，捐款行为本身就是自愿的，在对募捐者及相关的募捐信息没有异议的情况下进行捐款，就是许可或默认了受赠人对款项的处置”。
贾西津同样认为，“募捐者拿到钱后如何使用是不受法律约束的，捐赠者也没有权利要求其进行公开，这也是个人募捐屡受质疑的根本原因。”
中国政法大学民商经济法学院副教授赵廉慧则表示，捐赠行为发生后，如果受赠人未将善款用于原定目的，可视为受赠人违背了赠与合同所附的义务。可根据《合同法》相关规定，捐赠者可撤销该赠与，要求退回捐款。
募捐行为如果被证实是诈捐，刘哲建议，对于数额较大的捐赠，捐赠者在捐赠之初可与受赠人签订赠与合同，或附条件捐赠。一旦对方违背了合同或条件中的规定，捐赠人可以要求返还或提起诉讼。不过，刘哲也表示，所附条件或者规定不能过细，否则不利于捐赠活动的展开，同时也违背了捐款的初衷。
刘哲指出，对于网络募捐信息的发布者，相关的募捐平台也有核实的义务。
国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证，包括查验登记证书、募捐主体资格证明材料。
呼唤专业慈善组织
7月10日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询对1737人进行的一项调查结果显示，虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款，但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组织或募捐个人，62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险。
对于规范网络募捐，67.5%的受访者呼吁募捐方案与善款使用公开透明化，52.3%的受访者认为个人募捐应由有资质的慈善组织托管，51.8%的受访者呼吁网友积极举报虚假募捐信息，51.0%的受访者认为应完善相关法律法规。
慈善组织的介入开始被越来越多的公众接受。“救助5·12抗震英雄沈远奎”的募款及处理就显示出公益组织的公信力。沈远奎去世后，中国扶贫基金会在当年6月27日公布了其善款使用流向，并将余款向社会公示，征得捐赠人同意，计划将其中“15万元用于沈远奎3岁孩子至18岁的抚养费”，其余善款根据谢龙梅本人意愿设立“沈远奎爱心基金”用于帮助其他有需要的人。
清华大学公共管理学院博士后褚蓥认为，“我国公益慈善行业未来的发展方向是现代公益下的募捐行为，现代公益下的募捐行为不针对个人，而是针对某一类社会问题，这种募捐是市场化的募捐，运用多种商业化传播与营销方式，推动募捐效果的增长。目前，这种募捐方式正逐渐成为我国劝募市场的主流。”
“个人出于爱心做这件事情是高尚的行为，但实际上会留下很大的制度真空。个人募捐行为与我国公益慈善行业总的发展方向相左，国外的公益慈善行业已经完成了转型。”褚蓥补充道。
柯蕾善款事件简介
南京4岁女童柯蕾患上罕见的脊索瘤，生命垂危，家人在网上求助。当时知情者描述说：“一个蛋黄大小的肿瘤，长在柯蕾的大脑里，并正在向脑部最重要的神经蔓延。手术初期费用要200万，孩子的家人已经准备卖房了。”人们闻讯纷纷慷慨解囊，不到一个月柯家就筹集捐款646万元。然而柯家没有按承诺公开善款使用明细，遭到网友及捐款者的质疑。随后，网络爆料柯家有四套房还到处募集善款，民间公益组织“南京爱心妈妈群”因捐款使用不透明，退出第三方监管。7月16日，十几名网友代表以“诈捐”为由，集体向公安机关报案。
北京京都律师事务所律师刘哲
网络募捐应该有格式协议——“网络募捐”可以对所有公民、团体开放，但应该规定相应格式协议，包括募捐的事由、数额、用途以及余款的处置等，都应该有明确的协议，这为追究违约责任打下基础。
强制网络募捐的中介监管——面向特定对象的募捐活动，都应该禁止私人账号募捐。政府可以指定中介机构或者设立中介机构，对接网络募捐提供免费服务，这其中就包括募捐格式协议的合法性审查、事由的真实性调查、募集资金管理与使用处置的信息公开等，从而避免募集资金任由募捐资助人决定。
扶持网络募捐平台建设——避免网络募捐平台杂乱无章,对各种网络平台，应该实行网络募捐资质认证，从而保证所有网络平台都可以发布募捐消息，但捐款接口必须统一到中介账户，各地方政府应自建,或者资助公益组织建设正规的、有影响力的网络募捐平台，方便各种网络募捐活动的高效开展。
