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2015-05-13 来源 :公益时报 作者 : 张明敏
4月27日，由“中、英孤残儿童家庭寄养项目办公室”、英国儿童关爱组织主办的“家庭寄养工作实务”培训班在贵州遵义开班，历时两天半的培训采用互动授课进行。截至2014年，该项目已在中国实施百余次培训。
中国社会工作联合会副会长刘良玉强调：“‘中、英孤残儿童家庭寄养项目’开展十年来，共计有2万名中国孤残儿童受益。孤残儿童家庭寄养关乎儿童未来幸福，中国社会工作联合会将继续支持‘中、英孤残儿童家庭寄养项目’开展，通过加强与福利机构联系与沟通，更好地为中国孤残儿童构筑家庭成长环境。”
贵州省民政厅慈善福利处副处长高开献、遵义市民政局副局长吴金全、英国儿童关爱组织中国区项目经理孙元捷等出席会议，共有来自贵州、四川、青海、山西四省儿童福利院的院长及工作人员等55人参加培训。本次培训由贵州省遵义市民政局承办。
刘良玉强调，“中、英孤残儿童家庭寄养项目”将按照民政部要求抓好四方面工作：
一是工作模式。将采取省级民政组织、英国关爱组织、中国社会工作联合会项目办三者相结合的工作模式，充分利用资源，扩大培训群体、提高培训效率，并通过前期在吉林省试点取得了良好的效果。
二是培训方式。将改变过去一对一的培训方式，采取周边较好项目院带动周边福利院的办法，通过相互的培训、交流使培训效果真正落地。
三是培训师资。由学者、专家和各福利院在各地组成的讲师团，将通过培训选送一批较为优秀人员到国外学习参观、考察、交流。
四是课题调研，将积极探讨家庭寄养工作的理念、模式、政策和评估，探讨儿童社工和义工在家庭寄养工作中的作用。2014年，设计了7个课题，共有12个省市的儿童福利院参与了课题的调研，将为政府制定相关政策提供支持。
据《公益时报》记者了解，2003年经民政部原社会福利与社会事务司(现称“社会福利和慈善事业促进司”)和外事司的批准，中国社会工作联合会与英国儿童关爱组织成立了“中、英孤残儿童家庭寄养项目办公室”，开展“孤残儿童家庭寄养培训工作”，致力于培训中国儿童福利机构寄养工作人员和寄养家长。
十多年来，项目共经历6个周期，400多院次福利机构参加过项目培训，部分寄养儿童每人/月可获得150元的生活补贴。同时，编写出版《选择寄养》、《步入社会 走向自立》等多本培训教材和家庭寄养相关资料。
截至2014年，“中、英孤残儿童家庭寄养项目”累计投入3000万人民币，共举办了100多期家庭寄养工作培训班和7期全国家庭寄养工作研讨会并开展相关工作课程调研，近2万多名孤残儿童受益，取得了良好社会效益。
随着儿童家庭寄养工作的顺利开展，2014年9月14日民政部部务会议通过，正式颁布《家庭寄养管理办法》，该办法已于2014年12月1日起施行。
链接
英国关爱儿童组织
英国关爱儿童组织(Care for Children)是英国非营利性机构。90年代中后期，英国关爱儿童组织(Care for Children)和中国政府合作，在全国范围内建立并运作“孤残儿童家庭寄养”项目，以帮助推广家庭寄养项目的实施，其在中国的工作核心之一是从事长期家庭寄养工作，协同合作伙伴中国社会工作协会，致力把生长在福利院里的儿童安置到当地家庭，让他们享受到家的温暖。具体工作包括对每个项目点的寄养工作人员培训、项目监控指导、调研和评估，其工作遍及中国14个省区的15个城市。
观点
家庭寄养应成为孤残儿童回归社会的途径
家庭，是最适合儿童成长发展的环境。一个被遗弃的残疾儿童，更需要家庭的照顾，以协助其成长。但在我国，家庭寄养的残疾儿童基本上没人愿意收养，最终这些残疾儿童的命运将是长到14岁后，离开寄养家庭，被送进社会福利院生活，和社会脱离。
事实上，我国福利机构残疾儿童比例已经达到90%以上，如今的儿童福利院已成为残疾院。最近一些年，福利院里主要是全国多地设立的婴儿安全岛接收的弃婴，99%是病残儿童。儿童福利院在床位和人员紧张的情况下，需要承受的压力可想而知。家庭寄养成为其压力舒解的方式之一。
目前，影响寄养家庭收养孤残儿童的障碍主要有两个方面：
首先，一旦收养，家庭将不能领取政府津贴。寄养家庭每月可以领取1000元左右的津贴，但根据我国现行法律规定，一旦孩子被家庭收养了，政府就不再给予经济上的支持。其实，按道理，政府应该继续给予收养家庭津贴，数额甚至更高，因为他替儿童福利院、替国家分担了责任和工作，这也是其他国家普遍的做法。
第二，寄养家庭无法给予残疾儿童充分的康复训练。儿童福利院的康复设施和专业人员等条件要好于家庭，残疾孤儿如果是生活在福利机构，将得到经常的、不间断的康复、特教和其他训练，来促进身体机能恢复。而一旦儿童被家庭收养了，康复、治疗等就成了收养家庭的全部责任，将不再享受儿童福利院的康复支持。
如何确保孤残儿童即使被家庭收养，也依然享有政府补贴，在康复训练、特殊教育等方面得到福利机构的支持，是必须扫清的一个障碍。
基于此，政府应当制定相关政策，为收养残疾儿童的家庭提供特殊津贴，激发寄养家庭收养残疾孤儿的热情，让更多福利院里的残疾儿童回归家庭。与此同时，要在社区和街道广泛建立起儿童康复机构，包括普通家庭的残疾儿童在内的全体残疾儿童，在他们身边普及康复设施和专业服务，让所有重残儿童能够顺利康复。
(北师大中国公益研究院张柳)
“
无论社会福利机构硬、软件做得多好，家庭是儿童最自然、最根本的归宿，没有家庭，儿童成长在某种程度上是不完整和扭曲的。
——英国关爱儿童组织中国区项目经理孙元捷
”
■ 本报记者 张明敏
