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2014-05-20 来源 :公益时报 作者 : 张木兰
5月16日，《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2014)》发布，其中2013年超过1100亿元社会捐赠总量、约150亿元政府购买社会组织服务资金总量、全国志愿者捐赠总价值约为113亿元、54.1万个社会组织四大数据引发广泛关注。
各界对此争论不一。这些数据究竟是如何得出的，其可信度究竟有多大?
舆论关注度最高的是“2013年社会捐赠总量——超过1100亿元”和“政府购买服务资金总量约150亿元”。
本书主编、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团介绍，1100亿元是继2008年(汶川地震)1070亿元和2010年(玉树地震)1032亿元之后，第三次突破千亿大关，且比2012年的889亿有了大幅增长。
“其中基金会系统接受的捐赠总额预估为390亿元;慈善会系统接受的捐赠款物预估是370亿元;民政系统接受的社会捐赠款物实有226.16亿元。”杨团说慈善会和民政系统接受的捐赠均比2012年有较大增长。
负责蓝皮书此部分数据分析的宋宗合是《社会福利》杂志总编助理，他表示“1100亿”是根据现有确数和测算数据共同得出的。其中民政系统接受款物的226.16亿为现有确数。
针对慈善会系统数据，他解释：“截至2013年年底，2013年度中华慈善总会共接收社会捐赠款物100.46亿元，比2012年同期增长33%。慈善会系统的数据还没有公布，但从2013年已经公布的慈善会样本显示，该系统接受的整体捐赠额大幅度增长。因此依据中华慈善总会的数据和样本捐赠数据增比推算，2013年度中国慈善会系统接受捐赠在370亿左右。”
而基金会行业数据则是根据基金会行业矫正数据测算得来，测算基于2013年基金会行业总收入为450亿，再按照2012年基金会捐赠收入占总收入的86.1%测算，捐赠接受总量在390亿左右。宋坦言测算的数据不一定精准，“但是大家可以从样本上看出来是这样一个趋势”。
2013年，政府购买社会组织服务已经成为一项重要政策，它既推动了政府职能的转变，又为社会组织开辟了重要的资金来源渠道。据蓝皮书不完全统计和测算，2013年政府购买社会组织服务的资金总量约为150亿元。
宋宗合介绍，一般来说政府购买社会组织服务的资金性质为三类：专项资金、预算内资金和预算外资金，资金来源主要包含财政资金和彩票公益金。
“根据网络公开数据不完全统计，来自于财政的专项资金、预算内资金和群团组织等的预算外资金约为20亿元;2013年体彩公益共筹集265亿元，福彩公益金共510亿元，如果按照2012年中央彩票公益金、民政部本级、国家体育总局分配中用于社会组织服务的资金比例测算，用于社会组织的约为113亿元;2013年地方福彩公益金留成总量为382.5亿元，根据网络公开数据不完全统计，参照2012年政府从公益金来源中采购社会组织服务的部分约占总量3%，至少有12亿元的福彩公益金用于购买社会组织服务。如此加总，可以测算出2013年中国整体用于购买社会组织服务的资金量约为150亿元。”宋宗合说。
第三个数据是“全国志愿者捐赠总价值约为113亿元”。杨团介绍这是蓝皮书第一次对志愿者的时间做出计算和预估。
负责该部分数据统计的是北京惠泽人咨询服务中心主任翟雁，她对该数据做出说明：考虑到精神文明办、民政部、共青团在数据统计中重叠性较高，只采取了三者中最高数量6000万作为全国志愿者总量的基数。加上巾帼志愿者220万人、助残志愿者700万、中国红会志愿者225万、企业志愿者200万，即可得出以注册为主的志愿者总量约为7345人。加上未纳入注册的草根组织志愿者3000万人，我国志愿者数量超过1亿人。按照每人每年志愿服务10小时，1小时10元人民币折算，约为113亿元。
翟雁补充：得出的数据只是一个初步的估算，背后非常缺乏所谓权威的数据，这样的分析不是非常精准。
蓝皮书公布的第四个数据是54.1万个社会组织，是三类社会组织登记的数据。杨团说这个数据比2012年的49.9万个增长了8.4%。
针对上述统计方法，中国人民大学非营利组织所所长康晓光评价：报告详实，尝试着对现象和趋势做出一些判断。但是怎么样把数据弄得扎实一点、弄得更有权威性，还是一个大问题。
公益时报记者 张木兰
