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2013-11-19 来源 :公益时报 作者 : 张明敏
事件
7月，民政部与深圳市签署关于民政事业综合改革合作协议，探索在省级以下民政部门开展基金会登记管理试点工作。试点如成功并推广至全国，将极大地推动非公募基金会的发展。
10月20日，新华都集团董事长陈发树在北京宣布，新华都慈善基金会在福州成立，注册资金1亿元，同时宣布将捐出个人持有的价值83亿元人民币的有价证券，这对于当时的非公募基金会来说是最大的一笔捐赠。
10月25日至11月5日，中国非公募基金会代表团赴美考察。考察团回国后形成共识，决定推动中国基金会中心的成立，通过行业信息披露，推动中国基金会乃至整个公益事业的发展。
12月22日，南都公益基金会等9家基金会就财政部和国家税务总局联合下发的《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》和《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》提出质疑，联合签署要求国务院对此进行违法性审查，并同时致函财政部和国家税务总局，提出就相关问题沟通的请求。三天后，另外15家基金会也参与进来，联署基金会达到24家。
2009，这一年的中国正遭遇着世界性经济难题——金融危机，但历经汶川大地震后的中国慈善事业却迎来跨越式发展，很多企业在进一步思考如何做到公益事业的可持续发展，从而考虑到选择设立非公募基金会的模式。
同时财政部、国家税务总局、民政部出台的《公益性捐赠税前扣除的优惠政策》普惠到非公募基金会，又进一步促进了非公募基金会数量的增加。
多重作用下，这一年中国非公募基金会数量占到基金会总数的40%。
另外，首届中国非公募基金会发展论坛的举办使得成立5年却仍在散兵作战的非公募基金会在这一年开始学习走向联合。
“非公募基金会”
增速超“公募”
这一年，非公募基金会在原先公募基金会一统天下之时勇于快速突围，凸显了非公募基金会的巨大市场潜力。
根据民政部《民众事业统计报告》显示：2009年，中国非公募基金会数量为846家，比2008年643家增长幅度为32%，而公募基金会数量为991家，比2008年增加数量仅为4%，非公募大大超过公募的增长速度。截止到2008年底，全国共有7个省份非公募基金会数量超过公募基金会，它们分别是北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、福建省、海南省。其中，湖北省非公募基金会数量与公募基金会持平。
政府对非公募基金会发展的相关政策支持，使非公募基金会不仅只是在数量上激增，注册资金规模也逐渐扩大。
以民政部注册的非公募基金会为例，2008年平均注册资金上升到7907.5万元，2009年注册的10家基金会，有3家超过一亿元，平均达到4800万元。
8月20日，财政部、国家税务总局、民政部公布首批获《公益性捐赠税前扣除资格团体名单》。南都公益基金会、华民慈善基金会等70多家公募与非公募基金会获捐赠税前扣除资格。
时任民政部民间组织管理局局长孙伟林说：“虽然2009年我们遇到了世界性的金融危机，但还是有不少个人和企业捐资申请设立非公募基金会，这充分说明非公募基金会在我国的发展是源于社会的内在动力，是社会走向成熟的结果。”
首届中国非公募基金会
发展论坛举办
随着民政部中国社会组织促进会与7家非公募基金会的撮合拍板，从2004年起发展已有5年的中国非公募基金会终于有机会同台亮相，8家机构合力发起了首届中国非公募基金会发展论坛。
2009年7月2日、3日，在国家民政部民间组织管理局指导下，由中国社会组织促进会、南都公益基金会、友成企业家扶贫基金会、北京大学教育基金会、孙冶方经济科学基金会、北京万通公益基金会、北京光华慈善基金会和北京市西部阳光农村发展基金会等8家机构倡导发起的首届中国非公募基金会发展论坛在北京成功举办，当年参加论坛的非公募基金会数量就达110多家。
首届论坛的主题为“自律”，同时发布《自律宣言》，与会非公募基金会领导人及专家学者就中国非公募基金会的“散财之道”、“治理之道”和“自律之道”进行了广泛深入的交流与探讨。通过该平台，中国非公募基金会一步步走向联合。
(本报记者 张明敏)
