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2020-02-01 来源 :公益时报 作者 : 李庆
2020年2月的第一天，新型冠状病毒肺炎疫情仍在蔓延，社会各界对武汉及湖北周边地区的紧急救援仍在持续进行，与此同时，国内其他省市也陆续呈现疫情暴发之势，抗击疫情已经到了最为关键的阶段。
我们看到，无论政府部门还是社会各界，都在为尽快赢得这场特殊的战斗而竭尽全力，许多爱心人士想尽办法调动各方资源，将口罩、防护服等医疗物资送到前线的医务人员手中。一时间，华夏大地掀起了一场争分夺秒的爱心接力。
那么，在这次抗击疫情的全民动员中，素来站在应急救灾、扶危济困梯队前列的公益组织表现如何?他们应如何最大化发挥行业属性和组织效应，从而帮忙不添乱?
《公益时报》记者特邀北京感恩公益基金会理事长周健、海南成美慈善基金会秘书长刘英子、阿拉善SEE生态协会秘书长张媛、长春心语志愿者协会会长于海波、上海卓越公益组织发展中心理事长徐本亮等多位资深公益人士，就目前国内公益组织应当如何适时发力，做好行业本分予以探讨。业内专家亦将就此建言和点评。
访谈
《公益时报》：据你观察，疫情发生至今，国内公益组织的反应和表现如何?
周健：大多数组织属于没有看好自己的边界，一感动就往前冲。做公益有热情固然好，但专业更重要。也是因为这个原因，现在好几家公益组织都遭到一些社会质疑。
第一，公益组织这次需要总结的教训应该多于执行的经验。
第二，公益组织在不擅长的领域(医护物资领域)发力过多，反而我们擅长帮扶的社会弱势群体，包括中西部欠发达地区的群众的防疫，基本上没有组织在支持。
刘英子：年前我赴美探亲，所以和其他公益组织接触的不是太多，都在专心忙于基金会自己的工作。但有几个经常保持联系的，比如三一基金会、阿拉善、新阳光基金会，他们反应都是特别迅速的，其他公益组织并不是很了解。
从我个人来看，如果说公益组织反应不是特别积极或者迅速，我觉得最重要的一个原因是公益组织即便募集到善款，却很难有渠道采购到医疗器械和医疗用品。
张媛：我知道的有壹基金、新阳光、灵山基金会、扶贫基金会等很多基金会，都参与其中。但是这次确实是比较少有的情况，大量需要的也是医疗物资，而需要帮助的地方是疫区，志愿者不一定能进去，所以有一定的门槛，不是所有公益组织都能够第一时间参与。
于海波：我看到的一些公益组织表现比较迅速，也相对更具理性，主要组织网络心理咨询、防疫宣传、防疫物资捐募、防疫物资发放。但目前防疫物资短缺，口罩等部分物资脱销，也使得参与抗疫的公益组织有劲没处使。
《公益时报》：你认为在此特殊时期，公益组织应如何做，才能最大化发挥行业属性和组织效应，力求帮忙不添乱?
周健：在自己擅长的领域工作，本地公益组织还是要像救灾一样，必须去建立自己的前线指挥部，具备独立运作项目的能力。
现在问题已经很明显，把所有的执行压力都放到当地慈善会、红十字会，肯定是不行的。另外，武汉的社会组织这次并没有动起来，没有作为一个独立的力量和全国的慈善组织相配合，去弥补政府工作的不足。是何原因，现在还搞不清楚。
刘英子：我非常认同你说的公益组织应该力求做到帮忙不添乱，在以往发生的很多重大灾情面前，很多时候公益组织表现的太过热情了，因而也无形中阻碍了其同政府部门的有效合作。
首先，我认为公益组织应该做好与政府部门的有效协同、合作，政府作为统一调配的权力机关有着统一的管控标准;
其次，公益组织要发动公众对这件事的重视和参与，引发公众的同理心，要比政府下达命令做这件事影响更深远;
最后，公益组织的积极参与，捐赠物资的行为对平抑医疗设备、物资的物价起到很大的推动作用。
张媛：对于上线筹款平台募款的机构，我觉得一定要想清楚机构到底能做些什么，然后再上线，应设置筹款的上限额度，筹款额一定要与执行能力相匹配。这个时候大家都愿意捐款，很容易短时间筹集到大额善款，执行能力跟不上，对捐款人不负责任，会反过来伤害到机构的声誉。
我觉得在大灾大难面前，公益组织还是要有统筹协调的机制，同时公益组织不是来抢政府的资源，而是去拓展新的资源，去挖掘政府找不到的资源，比如把国际上的资源找到国内，做一些增量的事，而不是抢存量。此外，我觉得社会组织后续可以多关怀救援人员的心理问题。
于海波：在不具备专业支持的前提下，不急于冲击一线，应该侧重在地防疫宣传和辅助性科普及心理支持。确保有效信息传递，不制造恐慌情绪。目前各种传闻不断，导致人们恐慌情绪加重，各地需要有更加稳定的信息渠道。公益组织如何在这种情况展开适当适宜的工作，值得思考。
《公益时报》：针对此次疫情，你所在的组织目前已经做了哪些工作，成效如何，接下来的计划和工作步骤是什么?
周健：北京感恩公益基金会一直想做一件事情，就是给在参与大灾大难救助中致病、致残、因公殉职的工作人员提供特别的资助和持续地帮扶。
这次我们发现自己不懂医疗防护用品，也没有采购渠道。除了湖北的恩施州外，湖北大部分地方并非我们项目的主要落实地区。所以，我们就没有参与到物资采购中，而是发起了一个公益项目叫“守护者后盾行动”。
“守护者后盾行动”主要是给本次因为参与“抗击冠状肺炎”导致致病、致伤、致残以及殉职的所有因公参战人员，包括但不限于医护人员、检疫人员、检查人员以及媒体记者、社会和志愿者等提供五个方面的支持：1.生活补贴;2. 医疗支持;3. 殉职人员未成年子女教育支持;4. 殉职人员被赡养人的赡养责任支持;5. 殉职人员一次性特别抚恤金。
这个项目是和新浪合作，在新浪微公益上筹款，到目前为止已经筹款超过450万元，加上新浪的配捐，我们的善款总计已经收入900万元。
现在我们已开始收集符合资助条件的人员信息，已经收集到了近十个，但具体执行需要再等一下。
刘英子：海南成美慈善基金会从大年三十那天开始启动疫情紧急救助项目——“抗击病毒，守护健康”，并在腾讯公益平台和支付宝公益平台为疫区进行筹款，截至2020年1月28日21时，成美共筹集善款10032150.09元。
进入执行周期后，海南成美慈善基金会与湖北省慈善总会、湖北省红十字会、湖北省共青团紧密联动，对湖北省、机构所在地海南省、合作伙伴新肾儿专项基金所在地上海等疫情严重地区进行医疗及公共卫生用品援助，助力防止疫情扩散，保障医院耗材稳定供应。
1月28日，采购的第一批物资包含83520个硫磺皂、4440瓶500ml装消毒水、2328瓶1000ml装消毒水、528瓶洗手液等，陆续向武汉市卫健委一线执法队、万松街工委、江汉区唐家墩街社区在内的多个单位机构进行了发放。
1月29日，采购的第二批医疗物资10万个医疗手套抵达武汉并发放。
1月30日，采购的第三批医疗物资20万个医疗手套抵达武汉并发放。
除此之外，防护服、空气消毒液、免洗消毒液等物资已完成采购，进入生产运输等环节。
与此同时，成美慈善基金会正与海南当地医院、前线防疫单位沟通，了解医疗防护用品的需求。现已完成海南医学院附属医院、海南省妇女儿童医疗中心、海南省肿瘤医院等18家卫生医疗机构的需求确定及统计工作，并已紧急征订了3万多只医用外科口罩，1万只空气消毒液、1万套防护服等物资支援海南省，预计一周后抵达。其他医院和前线防疫单位所需的其它医疗防护、防疫、消毒用品也按计划统筹和采购中。
目前我还是有很大的隐忧。我觉得海南作为重点旅游省市，发生二次暴发的可能性非常大，因为从武汉市出来的人员中，除了排在第一的北京外，稳居第二的就是海南。而且很多还下到了各市县中，而这些市县的医疗条件匮乏，当地医院的医疗人员基本就是在“裸奔”。
国家现在管控的医疗设备和医疗防护用品，首先保证的是湖北、北京、上海等一线城市。我们已经有两批医疗货源，包括医疗防护服和100万只医用口罩在运输的路上直接被政府征用，事实上，我们救灾的困难挺大的。
张媛：阿拉善SEE对于此次疫情并未在筹款平台进行公募筹款。但是国难当头，企业家是有强烈的社会责任担当和出手襄助的诉求的，所以我们仅在内部发动会员认捐。目前承诺捐赠额824万元，短短三天已到账724万元。我们已经暂时关闭了筹款，希望把第一笔资金认真执行到位后，看情况再是否继续。
截至1月31日，我们共为47家医院或单位发放108万个口罩、30台呼吸机(另有阿拉善SEE会员企业文峰集团以协会名义捐赠了40台呼吸机)，这部分物资加一起约为400余万元，剩余近400万元我们正在紧急请求我们的会员企业卓尔和人福继续采购，对医院进行物资支持。
于海波：主要参与当地相关部门组织的线上支持服务。同时开展网络远程办公，并动员2000名在籍高校志愿者加强与学校沟通，不盲目返校，同时做好家人心理支持，减少不稳定情绪。
《公益时报》：在执行善款的过程中觉得最大的阻力是什么?
周健：我们执行抚恤最大的困难不是家属，而是在当前万众瞩目的情况下，地方政府如果有其它想法，会给家属很大的压力。还好，我们项目设计就是避免热点过后，“人走茶凉”的情况发生，所以，我们会在热点逐渐消散，“人走茶凉”之后再予以执行，这更符合我们项目的初心和本意。
刘英子：成美在启动救援项目时，在腾讯公益平台和支付宝公益平台备案分别申请筹款500万元，当时我们还没有意识到疫情会这么严重，但项目仅上线一天两个平台都筹满了，随后，我们便开始采购，然而民间机构采购医疗物资是受限制的，很难买得到，到后来医疗物资被国家管控后，民间机构更难采购到。
基金会在支付宝公益平台上募款备案时要求必须及时、迅速执行到位，但医疗物资的采购是迅速执行到位的最大阻力。
张媛：采买医疗物资这个事情非常不容易，因为我们不是医疗物资专业的采买团队，目前又非常紧缺，各种消息鱼龙混杂，难以辨识，还好有当地的阿拉善SEE会员企业可以依托。现在主要依托的还是在湖北当地的会员，一个是人福医药，一个是卓尔。包括采购呼吸机，要求有采购合同、资质证明等，需要各种证件齐全才能入医院，需要他们专业的协助。
此外，还存在信息不够明确的问题，很多医院给我们反馈没有物资，那么大量捐赠的物资究竟卡在哪些地方了?有些捐赠物资不能用，不能进医院。我想也许官方可以给出清晰指引，物资的标准，甚至可以提供医院可以收的型号、品牌、参考价格区间、照片等，对于不能使用的物资、甚至出现骗局的情况尽快作出公示。还有大量的国际捐赠如何快速进来，要有一个清晰的指引。
于海波：考虑到当下对捐赠物资及消耗缺少数字化公示——这是我们目前没有组织捐赠的一个主要原因。
《公益时报》：对于民政部公示的那五家机构接收善款和物资，你觉得从实操上可能会带来哪些问题?
周健：这五家机构本来人手就不多，也没有执行大型项目的经验，很多急需的物资都可能会压在他们手里。
公益本来就是社会的事情，放手让社会自己去干最好。
刘英子：客观来说，这几年官办基金会的转型和改变其实是有目共睹的，力度也比较大，逐渐地，在自律和自控方面也开始做的越来越好。
与此同时，官办基金会具有政策优势、资源优势以及政府管控的优势，因此，指定五家机构接受善款和物资我觉得是把双刃剑。
张媛：我其实还是建议可以做一个社会组织的协调小组，可以由民政牵头协调，各公益组织各展所长，由大家一起来完成任务，中间的流程环节越少越好，越简单越好。不要限制五家，开放平台，大家公平竞争，谁公开透明，谁高效率，谁执行快，公众自然就会选择谁。就不会所有的全国甚至全世界捐赠的压力都集中在五家身上，想高效就很难，再好心，累死可能都不会得到好评。
我这几天参与援助的感触是，呼吁松绑，开放民间自救体系，充分释放民间力量，政府要做的是高效畅通的国内国外医疗物资的入境入城的平台，明确官方权威透明的需求信息指引，给予畅通无阻的保障服务而不是统一收归自己管理，要从管理思维变成服务思维，发动民间组织，发动志愿者，发动企业力量，自然能快速吸引到物资，否则只会贻误时机。
于海波：信息沟通缺少敏捷性，各相关环节的沟通缺少必要的强势力度。现在缺啥少啥、缺少数字化。比如当下我们就会觉得，一方面看到武汉市民生活平稳，另一方面又看到物资短缺求助，这让许多身不在其中的人不知道真实状况究竟如何，信息混乱无序，因而一时很难找到正确的方向。
徐本亮：我虽然不在抗疫一线，但始终在密切关注疫情的发展，以及公益组织在此期间的动态。认真思考之后，我想针对性地提几点建议：
1. 取消对接受捐款捐物社会组织的限制。让有资格接受捐赠的社会组织都能接受捐赠，以便更及时、更有效地将款物用在需要的地方。
2.捐款和捐物的使用必须坚持需求导向，减少和杜绝捐款捐物的浪费和滥用。慈善机构可以及时公布已有物资的信息，让有需求的单位提出申请，再按需划拨。
3. 所有得到捐款和捐物的单位必须做好信息公开工作，做好捐赠款物使用情况的详细记录，以便审计。
4. 要充分发挥各地社会组织特别像卫生协会、医疗协会等专业社团和专业性社会组织的作用。可以让这些社会组织主动去了解真实的需求，然后和有公募资格的慈善组织合作进行定向劝募。这样既能使捐赠人清楚了解资金和物资的去向和用途，又可以减少不必要的中间环节，提高捐款捐物使用的有效性和及时性。
5. 慈善机构要及时向社会公开捐款捐物使用信息，主动接受社会的监督。慈善机构在向其他单位划拨捐款和物资时，必须签定协议。要制定善款及物资管理和使用的办法与制度，并告知接受单位严格执行。否则，万一将来审计，一旦接收单位出问题，慈善机构也要承担相应的责任。
专家建言
《公益时报》：公益组织此时应以何种方式方法更好地参与到这场抗疫行动中?需要注意哪些可能涉及到的操作的合规性?
何国科 北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心执行主任：建议湖北省外的公益组织结合自身的专业优势，参与到此次抗疫行动中，比如环保类型的机构，参与救援的方式发挥专业特长，考虑一下那么多的医疗物资使用以后如何安全环保的处理，是集中销毁还是分类处理，这个需要环保类型慈善组织来考虑。比如心理类型的慈善组织，考虑如何应对武汉当地的心理咨询的需求，设立相关的公益项目。法律背景的公益组织做好疫情相关的法律援助等诸如此类的工作。
胡绵鹏 深圳市君合信税务事务所所长：第一，公益领域也存在细分方向。有抗疫救援经验的公益组织和志愿者们早已投身到这场没有硝烟的战争中了，其他公益组织此时恐怕只有“出钱”一条路了。
考虑这笔支出不在预算中，甚至有些公益组织的资产中绝大部分均为限定性资产，也就是这些资产必须按照捐赠人的意愿用在现有项目中，可能没有可以用于资助本次抗疫行动的资产，因此公益组织应当查阅自身的财务状况，确认可以用于抗疫行动的资产后方可出钱资助，当然也可发起专项募捐行动，但没有公开募捐资格的公益组织需要保证筹资的方式合法合规。
建议出钱的公益组织召开临时理事会，审议该笔资助支出。如果款项已经拨付，也应当事后提交理事会后补审议。
第二，抗疫工作必定是一个长期的过程，冠状病毒疫情控制住了，不再具有威胁了，也是这场没有硝烟的战役的新起点。冠状病毒疫情受控后，必然会产生很多新的社会问题需要我们公益组织在各自的专业、细分领域发挥作用。我想此时此刻，未能加入一线抗疫救援的公益组织需时刻关注随时可能出现的新问题，找好切入点发挥自身特长，为巩固抗疫救援成果提供帮助。
夏彧歆 北京荷风艺术基金会高级顾问：当前，各级各地公益组织的热情度非常高，都积极投入疫情抗击，驰援疫区。这个现象是好的，说明公益组织有热情、有能力、有担当，是我国社会保障的重要组成部分，也是解决社会问题不可获取的力量。
但我们也应该看到，公益组织一窝蜂、盲目地投入疫情抗击，必将导致庞大资金和大量物资囤积发不出去，有关公益组织也必定面临人手少、压力大、效率低、风险高的问题，我认为这是对有限的慈善资源和社会爱心的浪费与透支。
各公益组织应当结合自身专长和能力，在各自宗旨和业务范围内，结合实际情况，依法依规开展业务活动。不光有现在的疫情抗击，后续还有疫情复发的防控，还有公众健康教育的普及、也有相关科研工作等，这些地方都能做事、都能体现公益组织的价值。
我相信，公益组织在诸多方面一定会大有作为，建议长期规划，不要在当前情况下一窝蜂往里扎。
