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2017-06-13 来源 :公益时报 作者 : 王会贤
“我上小学一年级的时候，学校还没有营养午餐，那会儿爸爸每天把饭送到学校，看着我吃了再回家。有时候爸爸忙了，就没人给我送饭，有好几次我都饿哭了。”12岁的李强回忆起小时候满是心酸，没人送饭的时候就吃同学带的饼子，又干又硬，饿得不想上课。
后来学校开始在早晨发鸡蛋给同学们，慢慢地又有了午餐，每天的菜还都不一样。
“营养改善计划试点地区学生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%，上升到2015年的93.6%。”教育部部长助理郑富芝说。
吃一顿午饭的确是小事，但总吃不上这顿饭，就不是小事。而要解决几千万学生的午饭，同时保证国家投入的每一块钱都吃到学生嘴里，就是大问题了。
5年身高增长5厘米
常去西部贫困山区走访的记者都会有个印象，就是孩子个子普遍偏小，有的六年级孩子跟城里一年级的一般大。餐食营养缺乏，长期的影响是惊人的。而当这个问题得到解决，所带来的改善，也相当令人惊讶。
《贫困地区农村学生营养改善进展》报告显示，受监测的学校，2012至2016年，每年7岁新入学学生的身高无明显差别，而受益于营养改善计划的8-12岁学生平均身高均有增长，其中11岁男、女生平均身高，分别增长了5.7厘米、5.6厘米。“这个数据出来我们当时也是很惊讶。”中国发展研究基金会秘书长卢迈说。贫困地区学生营养不良、生长迟缓的状况正在发生重要转变。
在近日召开的农村学生营养改善专题研讨会上，中国发展研究基金会发布了上述报告。从2011年至今，中央财政累计投入近1600亿元人民币，用于孩子们的吃饭问题。1600亿，换来的是13.4万学校3600万学生的营养和身心健康的改善。2017年学生营养改善计划将实施国家贫困县的全覆盖。
改善的同时，问题依然存在。虽然监测各县学生营养不良率已由2012年的18.5%降到2016年的15.4%，但仍高于2012年全国6-15岁儿童营养不良率12%的平均水平。2012年贫困地区15岁男女生平均身高与全国同龄儿童相比，相差5.2和4.7厘米，2016年差距虽明显缩小，但仍差3.7和3.6厘米。一年365天，学生在校200天，学校食堂供餐是集中解决营养不良问题的最佳途径。
首个校餐大数据监测平台
我国还首次在实行学校供餐的各个国家中，实现利用互联网平台开展第三方大数据监测与评估——中国发展研究基金会受教育部全国学生营养办委托，设立了“阳光校餐”数据平台，利用互联网手段对近万所农村学校进行了监测。上述报告的数据即来源于此。
这个平台怎样运作?卢迈介绍，每个学校里面有一位老师用手机填表，把今天有多少人就餐，用的是什么食材，价格怎么样，提供到阳光校餐网站，网站自动显示出来，同时后台会马上对这些数据进行实时分析。
数据评估结果每天会反馈给各县和学校，同时通报省有关部门。县与学校根据反馈中的不足进行整改、完善。执行信息通过数据平台向全社会发布，接受社会监督。有的县食材采购价格偏高，经平台告知并公布，再无发生。数据平台对政策执行有监督、指导和规范作用。
数据平台的运营成本，据国务院发展研究中心主任、中国发展研究基金会理事长李伟介绍，每个学校每个月收集和上报数据需要支付的成本是100元，目前基金会每年自筹1100万元，用于近万所学校的监测。如果未来扩展到集中连片贫困地区的9万多所学校，需要大约1亿元左右费用。“1亿数字好像很大，但每年仅中央项目投入就近200亿。用0.5%的费用来保障200亿的有效运行，成本是很低的。”李伟说。他希望最晚在明年将数据平台的覆盖范围扩展到9万多所学校。
除了数据平台，教育部门也用了不少方法保障食品和资金安全。比如建立学校食品安全和财务管理制度，设立专题网页解答政策、公布检举电话等。教育部部长助理郑富芝表示，营养改善计划实施以来，全国没有发生一起重大食品安全和资金安全事故，个别小的偶发事故得到了及时处置，两个安全得到了切实保障。
别让贫困儿童成为贫困的成年人
“贫困带有持久性，就像慢性病一样，一旦陷入贫困会不断持续下去。”北京师范大学中国收入分配研究院院长李实这样说，“还有代际传递的问题，儿童时期的贫困，可能等到成年后还会贫困。”
暂时性的贫困不可怕，怕的是持久性贫困。收入贫困导致健康、教育贫困，三者形成恶性循环。怎样打破这种循环，李实认为，最重要的就是消除儿童的健康和教育贫困问题，从儿童抓起。
那么怎样保障解决儿童健康贫困的校餐持续做好?中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵在资金使用、组织管理上提出了建议。目前贫困县主要依靠中央财政转移支付，但转移支付分为专项转移、一般性转移支付。现在总体趋向一般性转移支付，比如去年开始对20多项涉农资金进行整合，全部归为扶贫资金，交给县级政府管理使用。那么儿童营养改善计划的资金怎么安排?这个项目资金用途是比较单一的，也容易监控，建议继续专项转移。
组织管理方面，学校食堂供餐是最为有效的方式，但现阶段不少地方恢复教学点，特别是村里的教学点，没有能力建食堂，这些问题都需要考虑。另外，汪三贵建议，现在营养改善计划的主要对象是义务教育阶段的学生，而儿童营养干预越早效果越高的。目前贫困地区在推进学前教育，乡村幼儿园建设。这部分能够进行营养干预效果会更好。3—6岁的学前儿童下一步应该是接下来工作的重点。此外，如果能够扩展到0—3岁，难度当然更大，但是也有很多国际经验可以学习。
提供了60年校餐的巴西是怎么做的
很多年里，巴西都在联合国饥饿状况调查名单当中，但在2014年，巴西被从这个名单中除名了。
在当天的论坛上，巴西教育部国家教育发展基金会主席西尔维奥·皮涅罗介绍了巴西实施校餐计划60年的珍贵经验。
巴西与中国一样地域辽阔，风俗多样。巴西校餐计划的转折点，就是将项目的运输环节、执行环节去中央化，在不同地区因地制宜，既可以反映地方文化，也可以降低成本。其次是与营养学家合作，保证校餐的健康、尊重地方饮食习惯。另外一个提高项目效率的方式，是重视住户，帮助他们成立合作社或社团，为地方农业提供支持，同时可以提供很多新鲜的食物。
■ 本报记者 王会贤
