2015-03-12 来源 :公益时报  作者 : 张木兰

第三年履职的全国政协委员、香江集团总裁翟美卿的另一个身份是香江社会救助基金会主席，今年的七份提案(三个重点提案和四个大会发言配套提案)均与公益相关。

其中，三个重点提案包括《关于搭建留守儿童托管立体新模式的提案》、《关于鼓励公益办学,推动教育创新发展的提案》和《关于积极鼓励公益信托发展的提案》。

四个大会发言配套提案分别是：《关于采取特别措施,激励公众参与慈善的提案》、《从制度层面进一步落实儿童优先原则的建议》、《关于进一步保护遭受性侵害未成年人的建议》、《进一步完善未成年人国家监护制度的建议》。

3月5日，《公益时报》记者在北京国际饭店针对这些提案，对她进行了采访。

《公益时报》：您提出的关于公益信托的提案，在社会上引起了广泛关注。事实上，关于公益信托，去年马蔚华委员也提过提案。但一年来，在制度层面未有推进，在您看来，大力发展公益信托需要消除哪些障碍?

翟美卿：马蔚华委员去年侧重的更多是信托的透明性和对慈善资金的监管性。我今年的提案强调的是公益信托是一种金融和公益相融合的新慈善形式，还是有区别的。

我认为障碍主要还是在税收方面，以及《信托法》的相关细则。

好消息是，去年银监会下发了《关于信托公司风险监管的指导意见》，要求“完善公益信托制度，大力发展公益信托，推动信托公司履行社会责任”，并把公益信托列入信托业转型六大方向。10月份，李克强总理表态：“要积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道”，可以说，现在是公益信托发展的黄金时期。

《公益时报》：在您看来，公益信托的这种慈善模式有哪些优势?

翟美卿：公益信托是一种公益和金融结合的新形式，是为了一般或特定公益目的而设立的，所得收益全部用于定向公益捐赠的信托形式。在国外发展很成熟，国内发展尚属萌芽状态。

它的优势在于：一、成本低，设立效率高。没有原始本金门槛限制，全国性和地方性公募基金会的原始基金分别不得低于800万元和400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币，而公益信托原始财产规模没有法律限制，信托也无需取得法人的资格。

二、公益支出比例弹性大。法律规定公募基金会每年的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会不得低于上一年基金金额的8%，没有反馈机制的捐赠规定要求基金会，特别是非公募基金会不停增补原始基金，否则就会竭泽而渔。而公益信托则没有捐赠比例限制，既可实现公益资本的金融增值，让原始基金不断发酵，又可灵活运用增值资金开展公益项目。

三、安全稳定。公益信托设立以后不会因各种情况而终止，能够稳定地实现公益目的。

《公益时报》：您还提出了一份《关于鼓励公益办学,推动教育创新发展的提案》，解释一下您认为的公益办学是何种方式?

翟美卿：有两种模式，一种是非营利性机构独立办学，政府给予土地支持、资金支持、自主招生、税收减免、贷款担保、人才引进等各种政策优惠，充分发挥非营利性机构的专业性和积极性;第二种是政府和非营利机构合作办学，政府提供教育资源，非营利机构注资并作为学校举办方。

这样会将有限的公办学校资源和雄厚的公益资本结合，实现公益目标下的双赢，同时让教育回归民间，探索用公益的力量实现“课改”，推进中国基础教育的现代化，尽早接轨国际化教育。

《公益时报》：据了解，香江集团也有教育板块。对于公益办学您是如何设计的?

翟美卿：香江教育产业现有6所幼儿园、2所小学、3所初中和1所高中，已形成完整的教育产业链条。接下来，我们将参照上述模式，委托香江社会救助基金会为学校举办方，注资并组建校董会。届时，12所学校将从现有的民办学校转为基金会筹办的非营利性学校，学校实现的营收将全部用于反哺香江教育产业的整体提升，真正实现教育回归公益，践行“办好实业，回报社会”的企业宗旨。

《公益时报》：据了解您去年提交了四份提案，一年来是否有办理成效?

翟美卿：去年我提交的提案主要有：《建立留守儿童保障机制的提案》、《加大力度树立表彰“优秀人民公仆”的提案》、《社会主义核心价值观应从道德启蒙教育入手的提案》、《加强财政预算管理的提案》。

这几份提案分别得到了民政部、国家公务员局、全国妇联、教育部社会科学司和财政部的回复。留守儿童的提案中提出的“1+8”模式中的5项：医疗保障制度、救助制度、平等教育制度、社会援助制度、校园文化制度都在2015年民政部的工作计划中体现。国家公务员局也回复表示，将认真研究和吸纳建议，从加大奖励、注重宣传、保障待遇、形成长效机制等方面不断改进工作。

《公益时报》：通常您从几月份开始准备提案?是什么样的准备过程?依您的经验来看，哪种提案更容易引起社会反应?

翟美卿：留守儿童的提案，其实我在去年两会提完之后就开始酝酿了。从当选第十二届政协委员开始，我一直关注留守儿童，也将一直关注下去。其他的提案7月份就开始筹备了。

留守儿童我们去年试行了一个建设模式，就是我今年提案中总结的这个立体模型。从5月份开始筹建“儿童友好社区”开始，7月份完成广东省50个贫困项目村的选点，8月份开始对各项目点人员开展培训，再依次开展场地修整、设施购买等过程。这些都是我一步一步在进行试验，我想先试验成功后再来请群众打分，现在看来效果还是值得期待的。

这几年，我发现委员们，还有百姓爱讨论的问题有几种：一是关系国家发展的，如深化改革、“四个全面”的具体措施，二是关系党建反腐类，三是聚焦区域发展的，如“一带一路”、京津冀一体化等，四是关系社会民生的，如医改、户籍改革等。

《公益时报》：香江基金会2014年捐赠收入和支出如何?

翟美卿：2014年度，香江社会救助基金会年度捐赠收入5079.47万元，捐赠支出1018.29万元。

■ 本报记者 张木兰