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2014-12-08 来源 :公益时报 作者 :
一、项目背景
随着农村中小学撤点并校及大批农村留守儿童寄宿制学校成为重要办学模式。在这些学校，大量孩子每周要住校五天，而学校又是突发公共卫生事件、各种群体性传染病的高发场所，因此，区别于城市中小学校周边有完善的社会医疗服务场所，能够提供及时、完备的健康保障，农村寄宿制中小学校特别应具备对学生身体健康、生命安全负责的能力。
早在1990年，原国家教委、卫生部联合下发的《学校卫生工作条例》中第22条规定：城市普通中小学、农村中心小学和普通中学应设立卫生室，按学生人数的600:1比例配置专职卫生技术人员，学校应当配备可以处理一般伤病事故的医疗用品。2007年5月，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》第17条规定，中小学要根据《学校卫生工作条例》规定设立卫生室，配备校医或专(兼)职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。
但是，现实中，一些农村中小学医务室建设却不尽如人意，大部分农村中小学寄宿制学校没有卫生室和专业的保健医生。即便存在，也基本上是从业人员专业水平低、医务室硬件配备不齐全、部分设备老化疏于维护、药品流转缓慢等现象。据教育部统计，全国中小学卫生室合格率不足20%(设备配备基本能达到政策要求60%以上的，都算合格)。如此大的学生群体在集体生活的背景下，要防范突发的公共卫生事件风险，确保学生的身心健康安全，具有极大的挑战。
据了解，目前国家正在联合相关机构，起草《农村贫困地区学生发展规划》，再次将农村中小学的卫生室建设列入规划重要内容。因此，在农村寄宿制学校设立卫生室刻不容缓。
二、项目内容
1、在中西部贫困地区学捐建“医务室”，提高学校的医疗硬件水平。
在中西部贫困地区农村学校设立卫生室、保健室和卫生包，通过配备必要的医疗设备，为学生提供疾病诊疗、救治和健康保健等服务，确保学生健康、快乐成长。项目预计五年内覆盖到中西部22个省，捐建2000个医务室。
2、为每所捐建医务室的学校培训校医，提升校医的医疗水平。
组织医学专家成为培训导师团，为每所捐建医务室的学校免费培训一名校医、为保健室培训兼职保健教师，提升校医保健老师的紧急救助、疾病防控水平，确保在发生突发性疾病事件时，为学生提供必要的、紧急的应急救治。
3、对学校师生开展健康教育，提升师生的健康保健以及自救常识。
组织专家专门开发的健康自护教材，对贫困地区农村寄宿制学校的学生开展健康教育、应急灾难自护和互救常识、预防近视教育、青春期生理卫生教育等，提升学生的健康常识。
项目计划实施五年(2014年-2018年)，总投入一亿元。
三、项目合作单位：
1、主办单位：中国关心下一代工作委员会
2、发起单位：南京中脉科技发展有限公司
3、执行单位：中国关心下一代工作委员会儿童发展研究中心
四、项目模式
朝阳计划—儿童健康守护行动项目计划在全国六个省的贫困村县开展，采取三级项目模式，即在项目点建设卫生室主要分为三个级别：首先，在600人以上的中小学建立卫生室，培训设立专职校医;其次，在200-600人中小学建设保健室，培训兼职卫生保健教师;最后，在200人以下学校设置卫生包。
五、项目亮点
(一)项目监测评估：PICS模型以及大数据库的建设
基金会邀请领域专业团队为项目进行专业的监测评估，为项目从内到外的效果、质量把控、方案方向的调整提供来自外部专业视角的支持。
1、PICS评估模型
PICS评估模型是基金会邀请外部评估机构专门根据项目特征、设置所设计的专门的评估模型，模型内涵是指基于儿童权利的四大基本原则，实践了联合国《儿童权利公约》的理念和精神，以儿童为中心(Child)，从利益相关方的参与和投入(Participation)、改变社会和观念的程度(Change)、项目是否突破公益项目的传统做法并带来理念和实践上的创新(Innovation)、以及项目的可持续性(Sustainability)四个方面进行专业的考察，形成专业的项目监测评估报告。
2、大数据库的建设
由于西部贫困地区经济、技术、意识的落后，当地政府对于本地儿童的身体健康状况没有基本的了解，也没有相关的调研数据能够对现状有所体现的监测。儿童健康守护计划将邀请儿童青少年健康领域相关专家在项目地区开展基线调查，从项目开始到结束进行对当地儿童基本信息、学校基本信息、相关利益群体相关信息等的数据采集，建立关于儿童健康的大数据库，为项目的设计、监测评估的方向、干预政策的设置提供基础的依据和方向。
(二)健康生态校园
项目建设提出了健康生态校园建设的概念，除了为项目学校建设三级卫生室、保健室以及卫生包，项目还将设立健康生态校园的专项基金，为项目学校学生提供范围更广的卫生健康服务，包括日常生活环境改造、体育活动场所建设、文化生活环境、安全卫生宣导等，为学生营造更加全面、周到的服务，营造一个健康生态校园。
(三)能力建设
项目规划为项目地区政府官员、学校领导、校医、保健老师以及项目志愿者提供专业的能力建设培训，邀请相关领域专家为他们提供关于卫生知识、安全保健等相关知识技能的培训，提升项目专业水平，改善整体的意识环境。
