推荐新闻
2016-11-26 来源 :公益时报 作者 :
一、摘要
北京旅游发展基金(有限合伙)(以下简称“基金”)是由北京市旅游发展委员会(以下简称“市旅游委”)、海航旅业集团有限公司(以下简称“海航旅业”)于2012年共同发起设立，重点投向北京市旅游相关产业领域的股权投资基金。经过三年多的运营和投资，基金充分发挥财政资金的杠杆效应，在确保财政资金保值增值的同时，对优化北京旅游产业布局，转变旅游增长方式，以及提高旅游产业积聚效果发挥了积极作用。
二、关键词
旅游、产业基金、旅游产业升级、旅游景区、环境承载能力
三、背景
根据世界旅游业理事会(WTTC)测算，2015年，中国旅游总收入超过4万亿元，大陆公民出境旅游人数突破1.2亿人次，我国旅游业进入快速发展的黄金时期。同时，门票涨价、强迫消费、黑车、景区污染等问题伴生而来。究其原因，单纯依靠地区政府投资和孵化无法满足巨大的市场需求，旅游配套基础设施不足，衍生了诸多旅游乱象;很多地区在开发的过程中缺乏专业评估和审核，将经济效益作为唯一基准，忽视环境、社会承载能力，旅游资源开发不合理，部分地区旅游业管理缺乏经验或模式老旧，短时间大客流量的冲击对当地生态环境和可持续发展造成不可修复的影响。旅游产业亟待加快转型升级。
海航旅业基于完整的旅游全产业链和资金优势，设立专门从事旅游类股权投资及管理业的公司——京旅盛宏，通过与政府和其他社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目，在充分整合政策以及产业资源，推动公司投资结构多元化的同时，积极践行社会责任，助力区域旅游产业规模化发展，服务地区经济、社会、环境建设。
四、责任行动
《国务院关于加快旅游业发展意见》(国发[2009]41号)中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发，促进旅游企业集团化、规模化、品牌化、国际化发展，打造具有国际竞争力的北京旅游品牌。《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》中提出探索建立旅游业发展股权基金，为重大项目落地提供有力支撑。
为建立有效的旅游投融资体系，根据国务院及市政府有关精神，市旅游委研究设立北京旅游发展基金设立方案，并于2011年11月向市政府上报了《关于设立北京市旅游产业发展促进基金有关事项的请示》(京旅文[2011]138号)，申请设立规模10亿元的北京市旅游产业发展促进基金，主要投向符合北京市旅游产业发展方向的企业和项目，其中投资于北京地区企业的资金合计应不少于本合伙企业可投资金额总额的80%，投资于旅游相关产业领域企业的资金合计应不少于本合伙企业可投资金额总额的80%;基金中市旅游委、市财政局委托北京市工程咨询公司(简称北咨公司)出资1.5亿元、海航旅业负责社会募资8.5亿元。该请示于2011年12月17日获得市政府正式批复。
1.引导社会资金流向旅游产业
旅游产业投资具有“投入大、周期长、见效慢”的特点，从银行融资缺少合适的抵质押物，大多靠企业主自有资金的投入，一般投资者不愿意也无力涉足。海航旅业洞悉中小企业融资难度高、融资成本高、融资渠道窄等问题，创新融资渠道和方式，通过发展旅游产业投资基金，把分散的社会资金聚集起来，打破资金来源的空间限制，有效解决了融资渠道窄的问题。并通过规范的金融机制，引导社会资金直接投资于地区旅游产业项目，促进旅游经济良性循环，提高资金配置效率和运作效率。以北京旅游发展基金为例，海航旅业打破资金来源的区域限制，广泛吸收北京以外地区的社会资金，实现政府资金放大、产业引领示范效应，扩宽了当地旅游产业的融资渠道，促进当地旅游产业转型升级。
2.专业化审核与评估
基金成立以后，海航旅业建立严格的投资项目审核和评估标准与流程。将重点集中在需要发展的旅游基础设施和需要特别扶持的旅游细分产业。满足基础条件的项目及公司，充分考量市场前景、管理规范、财务透明，全面评估项目的经济、环境、社会价值，淘汰环评不合格、成长性较差项目，避免旅游资源盲目开发和过度破坏，促进产业科学化、集约化、可持续健康发展。
3.提供旅游资源开发和管理的专业化经验和服务
项目审核合格后由专家组成的投资管理团队进行专业化运作，海航旅业充分发挥自身“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素和全产业链的优势，为项目孵化提供金融、旅游管理、运营规划等专业人才保障，嵌入先进的信息技术、管理理念、品牌乃至渠道等各种资源，促使孵化项目及企业更准确地把握战略发展方向，提高企业经营管理决策水平，逐步培育自身专业化的人才队伍。
五、履责成效
1.基金承担北京旅游产业转型升级与京津冀协同发展
基金重点投向北京市旅游相关产业领域，经过三年多的运营和投资，已对北京市通航旅游、旅游创新金融等领域进行投资，尤其是首航直升与易生金服，前者为北京旅游市场开创了空中游览、观光的新模式、新途径，后者为旅游金融创新、旅游金融服务提供全产业链服务，对优化北京旅游产业布局，创新北京旅游观光方式，提升北京旅游增长结构，以及提高旅游产业积聚效果发挥了积极作用。同时，基金立足北京，为保障京津冀协同发展，疏解非首都功能，支持城市副中心建设也发挥了积极作用，基金拟投资的京郊景区项目，就将对当地的经济发展、居民就业、征税纳税带来促进，也推动当地旅游产业由粗放式发展向集约化发展转变，不仅保护好绿水青山，也创造好金山银山。
2.基金推动产业结构升级
《国务院关于加快旅游业发展意见》(国发[2009]41号)中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。按照这一要求，基金积极开拓旅游产业链上下游投资，不仅布局终端景区资源，也投资智慧旅游等新兴公司，面对旅游产业“高投入、高产出、高风险”现状，基金成为旅游类企业发展的资本后盾，科学合理布局旅游产业链的投资，防范同一个行业拥挤过多的同类项目，规避重复建设、过度竞争和不正当竞争，防止旅游产业结构失衡。基金利用资金优势，改善对存量旅游资源投资，创造增量旅游资源价值，优化旅游产业结构升级与平衡。比如基金拟投资的景区景点，就将资金优势与景区资源结合，促进景区管理专业化、规模扩大化、产品特色化和运作市场化方向的可持续发展，已投资的九天达项目，利用九天达在智慧旅游、旅游大数据分析、旅游云计算等新兴技术积累，促进新兴科技与传统旅游相结合，推动旅游行业向科学化、科技化、智慧化升级。
3.基金对实体经济的支持
基金坚持专业化管理，市场化运作，对北京市旅游领域企业的投资，主动对接实体旅游类企业，缓解旅游领域企业融资难、融资贵的问题，比如投资的首航直升项目，投资1.2亿元并持有28.57%的股份，投资后首航直升经营规模、公司治理、内部控制得到较好的进步与提升，并于2015年4月30日获得全国中小企业股份转让系统《关于同意北京首航直升机股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌的函》，于6月23日在北京敲响宝钟，完成新三板挂牌上市，简称“首航直升”，代码“832494”，2016年2月18日，首航直升进一步拓展业务规模，增加飞机架数，进行非公开发行募集资金，本基金参与认购8000万人民币(捌仟万元整)。挂牌之后，首航直升经营业绩高速增长，2015年底，首航直升实现收入9339万元，净利润2424万元，上缴税金1256万元，均实现较高增长。
4.基金提升地区旅游资源和环境的承载能力
基金在项目评审时充分考虑旅游资源的远期发展和环境影响，淘汰不集约、不环保、效益较差的项目，从源头上推动当地旅游资源科学、绿色、合理开发及地区生态环境保护。同时，海航旅业依托自身在旅游行业丰富的运营经验和上市平台，以基金运作模式加速区域旅游经济发展、推动区域旅游资源的创新与整合、推进新能源交通工具应用，形成规模性旅游资源集群，弱化区域旅游的时间性限制，分散旅客流量，形成景区淡季不淡、旺季能够加以控制的局面，降低对单一旅游地的过度使用而形成的生态破坏，提高景区自我修复能力。
5.基金的引导放大作用
基金利用财政资金1.5亿元，撬动近100亿元社会资本投资，放大67倍，发挥了基金对北京旅游产业的投资引导示范作用，为后续产业基金的设立、管理、运作提供了借鉴意义，充分发挥了基金的引导放大作用。
六、展望
国家旅游局局长李金早在2015年中国旅游产业促进座谈会上指出，未来20年，将是中国旅游业发展更好更快的黄金期。海航旅业基金将会持续帮助推动旅游产业资源整合，促进旅游经济良性循环，推动我国旅游业由粗放型发展转向质量型发展，服务地区旅游业发展，助力地区和谐社会建设，为各个利益相关方创造价值、服务百姓、造福社会。
