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2014-06-03 来源 :公益时报 作者 :
“66.5万元!”5月28日，武汉市民政局首次公开招标，向社会组织购买服务。本次招标的项目是“社会组织评估”，四家社会组织经过激烈竞争，最终花落“武汉楷信社会组织评估中心”。据悉，这是江城有史以来政府购买服务公开招标的第一单。
花更少的钱
办更有效的事
5月28日招标的项目名称为“社会组织评估”，是九大项目之一。上午9时30分，武汉市民之家4楼招标室,武汉市道能社会组织服务中心、武汉市社会组织促进会、武汉禧乐社会组织服务中心、武汉楷信社会组织评估中心递交应标书，唱标结果显示，四家投标总价分别为64万元、67.6万元、75万元和66.5万元，购买的服务期限均为6个月。根据预算，武汉市民政局实施该项目的费用80万元。在随后5人组的专家评标环节，从价格、技术、商务(社会组织基本情况)三大块若干个标准，对四家单位进行逐一评估，最后综合排名第一的“武汉楷信”中标。“武汉楷信”单笔报价为3325元，是第二高价位，不过备注一栏注明了可优惠5%，如此一来，其单笔报价为最低。
据武汉市民政局介绍，楷信社会组织评估中心获胜的理由是：报价公平、项目明细、服务透明，过去从事的评估项目业绩丰厚，服务的技术方案清晰，服务的质量保证计划详实。
“花了更少的钱，办了更有效的事。”武汉市民政局副局长张明武介绍，中标者将以第三方社会组织的身份，组织有关专家学者对全市200家社会组织予以评估，将它们分为5A、4A、3A等级别，“这也便于今后在购买服务时，对购买主体进行评估”。
楷信负责人表示，会按照要求兑现承诺，组织专家学者对200个社会组织评估，让政府放心，让服务对象满意。
由划桨变掌舵
面临问题多多
第一单只是开始。
今年初，武汉市原则通过《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》，列出逾百项鼓励社会组织、机构和企业承担的公共服务事项。武汉市民政局确定了购买民办养老机构服务等9个公共服务项目，总金额达到1493.6万元，“社会组织评估”项目只是其中之一。
除了民政局1400余万元的大单，武汉还将抛出2200万元，为特殊困难老人购买社会居家养老服务。
“政府购买服务是政府转变职能改革的重要突破。”张明武用三句话对此进行了描述：政府从划桨人变成掌舵者;政府与社会组织从雇主关系，变成了伙伴关系，共同治理社会;百姓点菜、政府配餐。
然而，刚刚起步的改革，仍面临各种问题。张明武坦言，现阶段政府购买服务，尚没有建立独立的第三方评估机制，缺乏完善的监督机制;购买方式仍有八成是委托方式，不如公开招标透明，有寻租的空间;武汉社会组织不够多等。
据了解，目前武汉登记在册的各类社会组织仅4863家，其中专业从事养老服务的更少，每万人尚不到3家，导致政府缺少职能委托的对象。在购买方式上，确实也存在不透明的迹象。民政局公布的9个项目中，有6个项目采取“委托”方式，即直接委托他人。据了解，国外政府购买服务公开招标的达到80%以上，而目前武汉正好相反。民盟武汉市委员会专职副主委陈彩凤表示，武汉应尽快建立确保公平竞争招标的公共服务购买制度，提高透明度。
民盟武汉市委政协委员汪利珍建议，民政局可对每个购买合同实行动态管理，从事前、事中、事后予以监管。事前评估、事中检查，事后追责，没能按合同完成任务的，要追回资金，严重的要取消其从事公共服务的资格。她建议民政局建立社会组织数据库，给每个组织予以信用等级评估。
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政府购买服务“六步走”
如何参与政府购买服务?据武汉市民政局介绍，购买方式包括政府采购、直接资助和项目申请，同时公布了购买流程，共分为六步。
(一)确定项目。明确购买服务的项目、时间、内容、标准、条件要求等。
(二)公开招标。通过公开招标的方式，确定承接单位。
(三)签订合同。购买主体与承接主体签订合同，明确购买服务范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式等。
(四)跟踪监督。购买主体定期对购买服务社会组织实施项目的质量、效果进行监督。
(五)评估验收。承接主体按预期完成任务后，购买单位要对项目进行结果验收，作出“优”“良”“中”“差”评价。
(六)支付费用。承接主体经验收合格，购买主体依合同约定支付购买服务费用。
(根据《楚天金报》、《长江日报》等整理)
