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2020-01-05 来源 :公益时报 作者 : 王勇
2020年1月5日《慈善蓝皮书》2019年度中国十大慈善热点事件发布会暨慈善蓝沙龙第11期在北京举办。
2019年度中国十大慈善热点事件包括：1、水滴筹接连引发舆论争议;2、春蕾计划变更项目善款使用范围引争议;3、民政部设立慈善事业促进和社会工作司;4、第一张个人捐赠电子发票开出;5、性骚扰为案由首例获审理案件一审判决;6、聚焦“少年的你”，涉未成年人“两法”迎大修;7、“99公益日”地方慈善会力量引关注;8、范冰冰与鸿茅药酒获颁公益奖项引争议;9、中国志愿服务现新篇章;10、万向集团创新慈善信托模式。
据主办方介绍，2019年度中国十大慈善热点事件的产生过程如下：中国灵山公益慈善促进会于2019年12月25日邀请十多位慈善研究专家和慈善一线实践者就2019年慈善热点事件备选清单进行讨论并形成最终的候选名单。2019年12月26日-2020年1月2日，邀请了100位跨界评委对热点事件候选名单进行匿名投票。投票结果前10的热点事件为《慈善蓝皮书》2019年度中国慈善十大热点事件。
事件的评选标准包括：
1、公众层面与行业内部，均具备一定的关注度。
2、在慈善的方法、工具、技术、政策、知识、思想、文化等方面，具备：典型意义，可作为行业研究的代表性案例;或前沿意义，对行业发展方向与路径具有引领价值;或警示意义，揭示出行业发展必须重视与直面的重大积弊或挑战;或趋势意义，能够从中反映出行业发展的宏观变化与走向。
中国社会科学院社会学所研究员、《慈善蓝皮书》主编杨团，南开大学社会学系教授、《慈善蓝皮书》副主编朱健刚，北京大学法学院副教授金锦萍，清华大学公共管理学院副教授贾西津，深圳国际公益学院副院长黄浩明等专家参与了活动，并结合热点事件就2019年度中国慈善事业发展做了回顾与点评，内容涉及慈善发展扫描与展望、社会组织国际化亮点与发展趋势、境外非政府组织在华活动情况变化与发展趋势。
《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告》(简称，《慈善蓝皮书》)是中国社会科学院创新工程学术出版资助项目，是社会科学文献出版社的系列蓝皮书之一，也是中国灵山公益慈善促进会的品牌项目之一。自2009 年出版以来，《慈善蓝皮书》已经连续出版11年11 本报告。。《慈善蓝皮书》从2011年起开辟专章关注中国年度慈善热点事件，并从2012年开始了公开的年度十大慈善热点事件评选。评选活动不仅记录了历史，也推动了公众、慈善实践界与研究界人士的参与。
附：《慈善蓝皮书》2019年度中国十大慈善热点事件
1、水滴筹接连引发舆论争议
2019年，个人大病求助平台水滴筹接连引发公众热议：
5月初，德云社相声演员吴鹤臣“百万募捐”事件，激起公众对水滴筹审核不严格、管理不规范的质疑。11月初，北京朝阳法院对全国首例因网络个人大病求助引发的纠纷案作出一审判决,判决被告全额返还通过水滴筹筹得的款项并支付相应利息。
11月底，一段名为《卧底水滴筹：医院扫楼，筹款每单提成》的视频在网上热传，使水滴筹再次卷入负面舆情旋涡;在这次负面舆情中，公众的质疑更加深入，直指水滴筹的性质与模式。
水滴筹究竟是公益还是生意?在它的模式中，究竟商业是其解决社会问题的创新手段，还是慈善是其收割商业流量的廉价工具?在相关的诈捐骗捐事件中，它需要承担怎样的责任吗?
2、春蕾计划变更项目善款使用范围引争议
2019年12月，中国儿童少年基金会公益项目“春蕾计划”受到公众质疑，原因是被发现其将部分项目资金用于救助男性困难学生。质疑发生后，中国儿童少年基金会相对及时地发布声明以澄清，但却引发了更大范围的争议。
批评和质疑主要围绕着中国儿童少年基金会违背捐赠人意愿变更捐款用途、筹款与项目“两张皮”、对项目捐赠人尊重不足、社会性别意识欠缺、公关危机处理能力不够专业等展开。
其中，北京大学法学院副教授金锦萍的评议文章《公益项目为何不可随意变更目标?》指出，中国儿童少年基金会确实有错，其核心问题在于仅仅着眼于春蕾计划受益人范围的变更，没有充分意识到其受益人范围的变更已构成对项目目的变更，而公益项目设立后的项目目的和善款用途的变更，均须遵循我国《慈善法》以及《慈善组织公开募捐管理办法》的相关规定，严格遵循“程序正义”。
3、民政部设立慈善事业促进和社会工作司
2019年1月25日，《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》(简称“三定方案”)正式发布。
根据三定方案，民政部设立慈善事业促进和社会工作司，经过这一调整，慈善事业的相关工作将集中到慈善事业促进和社会工作司;社会组织管理局沿用了之前的名字，但其职责发生了变化，剥离了境外非政府组织、社会工作方面的职责，与《慈善法》相关的工作职能也转到了慈善事业促进和社会工作司，其工作将专注于社会组织;此外，民政部首次设立儿童福利司，将涉及儿童福利的职能进行了归口，这被认为“是具有里程碑意义的重大事件”。
4、第一张个人捐赠电子发票开出
2019年4月11日，我国第一张个人捐赠电子发票由中国残疾人福利基金会开出。
此次，中国残疾人福利基金会携手支付宝，打造了“捐赠到账-填写开票信息-开具发票-推送至发票管理小程序”的捐赠电子发票全流程场景。此举顺应信息化的大趋势，在公募和网络筹款的大形势下，小额捐赠体量不断加大，电子发票经过财政部监制，与纸质票据具有同等效力，保障了慈善组织的权威性，更加利于慈善组织动员公众参与公众筹款活动。
9月2日，湖北省慈善总会启动“湖北省公益事业捐赠统一票据(电子)系统”，开具出了湖北省第一张电子捐赠票据。
5、性骚扰为案由首例获审理案件一审判决
2018年，舆论曝光多起公益慈善界知名人士被举报性骚扰事件，造成了恶劣的行业与社会影响。2019年相关事件继续引发关注：
年初“工友之家”贾志伟被举报性骚扰;6月，成都一天公益理事长刘猛性骚扰案于成都武侯区法院一审判决，认定刘猛存在性骚扰行为，判定其口头或书面道歉，该事件是性骚扰成为独立案由后首例获审理案件;12月，曾于去年被举报性骚扰的“花开岭”公益村发起人邓飞开展项目公开募款，遭受质疑，公开募款项目被下线。
12月23日，《中华人民共和国民法典(草案)》防止性骚扰有关规定得到进一步完善，草案明确规定，机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。
6、聚焦“少年的你”，涉未成年人“两法”迎大修
2019年10月26日，第十三届全国人大常委会第十四次会议举行分组审议，审议《未成年人保护法修订草案》和《预防未成年人犯罪法修订草案》。
未成年人保护法(修订草案)条文从72条增加到130条，并设立“网络保护”“政府保护”专章，成为本次修订亮点;而预防未成年人犯罪法(修订草案)在尽量保留现行法律框架和内容的同时，对其体例结构进行了合理调整，以体现分级预防的理念。两部修订草案对未成年人保护力度之大、范围之广引起社会关注。
会前，反映恶性校园欺凌事件的电影《少年的你》以及发生在现实中的大连13岁男童杀人事件，再次极大地引发了社会各界对未成年人保护和犯罪预防的关切。
11月29日，涉未成年人“两法”修订草案的公众意见征集截止。
7、“99公益日”地方慈善会力量引关注
2019年9月7日至9日，腾讯99公益日进入第五年，共有4800万人次爱心网友通过腾讯公益平台捐出善款17.83亿元，超过2500家企业配捐3.07亿元，加上腾讯公益慈善基金会提供的3.9999亿元配捐，3日总共募得善款达到了24.9亿元，再创新高。
此外，今年99公益日不同于往年的一大特点是，地方慈善会力量突显;在腾讯公布的公募机构筹款排行榜前十名中有5家为地方慈善会，其中排行榜首的重庆市慈善总会共募集善款1.31亿元。
这一现象引发了不少公益慈善界实践者与研究者的关注，有人认为这凸显了慈善会系统的动员能力与创新转变，但也有人为之感到疑虑，担心行政力量的过度介入可能有碍公益慈善行业的健康发展。
8、范冰冰与鸿茅药酒获颁公益奖项引争议
2019年12月17-18日，影视明星范冰冰连续出席两场公开活动，分别获“2019年度最具公益影响力明星”及“年度公益人物”;这是在其因偷税、漏税缴纳天价罚金后首次公众亮相。
12月21日，中国中药协会授予鸿茅药业、鸿茅药业副总裁分别获颁“2018年度履行社会责任明星企业”和“2018年度履行社会责任年度人物奖”称号，舆论一片哗然;12月27日，中国中药协会官网宣布撤销对鸿茅药酒的表彰。
这两起争议人物、争议企业及其负责人获颁公益奖项事件，引发了社会各界对公益慈善行业奖项评选标准 、流程、公信力等的质疑与热议。
9、中国志愿服务现新篇章
2019年1月17日，习总书记前往天津和平区与社区志愿者交流，对志愿工作出重要指示。
7月24日中国志愿服务联合会第二届大会召开，习总书记发贺信，对志愿服务工作给予肯定、寄予期望，称志愿服务是社会文明进步的重要标志。
11月，在十九届四中全会明确提出要“健全志愿服务体系”。慈善事业作为第三次分配的主要方式，以慈善捐赠和志愿服务为主要形式开展分配活动。
10、万向集团创新慈善信托模式
2019年7月，万向集团董事长鲁伟鼎宣布，万向董事局决定，将万向集团公司截至2018年度审计报告的资产，全部捐赠设立鲁冠球万向事业基金。公益基金的全部收益将用于研发新技术，高端人才教育，开展科技研究，支持设立理工类应用型科研机构。
消息宣布当天，鲁冠球万向事业基金已按照《信托法》和《慈善法》正式开始办理。鲁伟鼎表示，公益基金依法设立完成后，将正式对外披露公告。
有专家分析，鲁冠球万向事业基金或将成为中国慈善信托模式的一次创新。
