平安银行水电扶贫：为国际减贫提供解决方案
2019-10-17 来源 :公益时报 作者 : 王勇
新中国成立70年来，我国的扶贫开发取得了举世瞩目的成就，为全球减贫提供了中国方案和中国经验。平安银行水电扶贫模式即是其中之一。
9月26日，国际小水电联合会与平安银行在深圳联合举办“水电扶贫·金融助力”创新论坛，解析“基建、功能、赋能、造血”一体化的水电扶贫生态圈，为我国乃至国际减贫事业提出解决方案。
水电扶贫模式获高度评价
国际小水电中心是国际小水电联合会的总部，拥有来自87个国家的510多个会员。每三年出版一期《国际小水电发展报告》，其组织的“今日水电论坛”在国际社会影响深远。
作为小水电行业的国际性组织，国际小水电中心一直在寻找并推广绿色、可持续发展的小水电开发模式。
水电开发牵一发而动全身。“一发”，即水电开发，提供廉价的电力，提供便利的运输条件；“动全身”，即通过航运、灌溉、防洪减灾等，吸引大量的投资，提高流域的开发度。
目前我国待建水能资源富集的西部地区，经济社会发展相对滞后，基础设施条件差，水电建设是当地实现资源优势转化为经济优势的现实路径。因此，国家鼓励发展水电，将其作为推动经济社会发展的契机和载体。
2016年，国家发展改革委、水利部印发《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，要求开展农村小水电扶贫工程试点，探索“国家引导、市场运作、贫困户持续受益”的扶贫模式。
那么，如何才能通过水电开发使贫困地区的资源优势转化为发展优势呢？
2019年5月，国际小水电中心主任刘德有访问平安银行，平安银行的水电扶贫工作让他眼前一亮。刘德有表示，平安银行水电扶贫模式成熟，可以纳入《国际小水电发展报告》，并邀请平安银行参加“今日水电论坛”做主旨演讲。
此次，国际小水电联合会联合平安银行举办“水电扶贫·金融助力”创新论坛，既是对平安银行水电扶贫模式的认可，也是希望对这一模式进行总结推广，为中国精准扶贫和全球减贫贡献智慧和力量。
创新设计的“211”帮扶模式
平安银行的水电扶贫模式肇始于2018年。平安银行于当年成立扶贫金融办公室，开始金融扶贫+产业扶贫的探索。
通过调研，平安银行发现，我国很多贫困地区水能资源十分丰富，全国832个贫困县中700个县拥有农村水能资源。发挥金融优势，助力水电建设，带动流域村民脱贫致富，成为平安银行的选择。
结合国家政策，平安银行与水电公司联合创新设计了独特的水电扶贫贷款“211”帮扶模式，即提供两笔资金，签订一份帮扶协议，建立一个长效脱贫机制。
第一步，贷款。针对农村小水电传统抵质押物不足的痛点，创新推出“水电资产整体抵押+电费收益权质押+工程履约险”的组合担保模式；
第二步，帮扶。平安银行协调企业与贫困户签订帮扶协议，为贫困户提供劳务用工、用工分红等帮扶措施，构建企业和农户共生机制；
第三步，分红。在拆迁补偿和劳务收入之外，贫困户还可以享受到村集体经济发展的分红收益。除了发放一次性补偿款和持续性分红，还与贫困户签订帮扶协议，建立起“金融+产业”的长效扶贫机制。
发挥乘数效应实现多方共赢
“211”帮扶模式的落地实施为贫困地区带来了实实在在的经济效益、社会效益和生态效益，受到政府、企业、村民等各方的肯定。
平安银行水电扶贫模式为贫困地区的经济发展注入了强劲的动力。
2018年9月，平安银行批复向兆恒水电公司发放产业扶贫贷款2.2亿元，用于盈江县松坡、银河两座水电站的建设运营。
“盈江县有265个水电站，2017年贡献税收3.8亿元，占全县财政收入6成以上，我们借助平安银行等金融机构的资金优势及水电公司的管理、技术优势，唤醒沉睡的水能资源，把资源优势转化为发展优势，通过发展水电为当地发展带来机遇，将其作为推动经济社会发展的契机和载体。”盈江县县委副书记项仕保表示。
平安银行发挥能源金融事业部专营优势，量身定制了支持贫困地区水电资源开发的“水电扶贫”贷款模式，让贫困地区水电开发获得了金融“活水”。
同时，水电企业可以为贫困户提供劳务用工、用工分红，在拆迁补偿和劳务收入之外，贫困户还可以享受到村集体经济发展的分红收益，直接提高了村民的经济收入。
“我们村的一户人家，儿子在松坡电站上班，母亲在电站做饭，合计每月收入5000多元，全家过上了小康生活。村里很多劳动力也通过参加水电站的建设，增加了家庭收入。”盈江县松坡村村支书闫长芳表示。
平安银行水电扶贫模式为贫困地区的社会治理提供了创新的机遇。
水电开发、脱贫攻坚带来的不仅是经济的发展，更是利益格局的改变。水电站在建设过程中，往往涉及土地流转及村民搬迁，企业与村民之间、村民与村民之间极易产生矛盾。
在平安银行水电扶贫模式下，一次性搬迁及农田补偿变为长期帮扶，企业、村集体、村民等各方利益得到统筹协调，为建立和谐社会奠定了基础。
在盈江项目中，平安银行就与兆恒水电约定，未来5年内，电站方面将每年拿出相当于贷款余额一定比例的资金，将银行让利用于帮助村集体发展产业。
通过建立合作社，利用土地托管、技术指导、包户包销等方式推动村集体经济的发展，提高了村集体的凝聚力，为村民共享共治奠定了基础。
平安银行水电扶贫模式为贫困地区的生态发展建立了坚固的屏障。
“水电作为国民经济基础产业，是联合国和我国政府都鼓励发展的可再生能源产业，具有良好的经济效益、社会效应和生态效应。”兆恒水电董事长徐国胜表示。
通过水电开发，水电替代了燃料，减少树木砍伐，保护了环境；通过发展生态农业，村民也尝到了实实在在的甜头。
以云南昭通的大关县为例，全县99%是山区，绝大部分土地坡度大于15度，海拔高差大。2018年9月26日，平安银行向云南某水电公司发放1.3亿元产业扶贫贷款,用于该公司在昭通、版纳地区水电站建设运营，并与企业一起支持大关县农户通过组建专业合作社种植羊肚菌，149户建档立卡户户均增收6000元。收入增加的同时，也减少了对山地的破坏。
绿水青山就是金山银山。“我们要以严格保护生态环境为前提，创建产业扶贫的长效机制。”平安银行行长胡跃飞强调。
打造水电助农生态圈助力可持续发展
“基建、供能、赋能、造血”，一个个水电助农的生态圈正在贫困地区形成。截至目前，平安银行水电扶贫项目覆盖广西、云南、四川及甘孜州、凉山州等“三区三州”深度贫困县，资金投入达28亿元。
从“输血”到“造血”，从“资源优势”到“产业优势”，从“单一基建贷款”到“水电助农生态圈”，平安银行善于发现资源、激活资源、构建产业链条的能力以及风险把控的功力，保证了水电扶贫模式的可持续性。正如谢永林董事长所说，“我们发挥金融专长，提供全面的资金、生产、技术支持，助力乡村产业升级，用“授人以渔”的方式帮助贫困村“脱真贫、真脱贫”。
平安银行方面表示，未来将进一步丰富水电扶贫生态圈，同时把水电扶贫模式复制到更多贫困地区，让资源开发成果惠及更多贫困人口，为中国新时代乡村振兴战略的推进贡献平安的力量。
