金融创新助力我国水电扶贫工作快速发展
2019-09-30 来源 :公益时报 作者 : 王勇
“发展小水电与促进扶贫工作可以达到相辅相成、相互促进的联动效果，这是贫困地区小水电开发对于扶贫承载的天然使命也是小水电发展的先天优势。”国际小水电中心主任刘德有表示。
9月26日，由平安银行与国际小水电联合会举办的“水电扶贫·金融助力”创新论坛暨工作交流会在深圳召开，包括刘德有等在内的来自水电与金融等行业等的嘉宾围绕水电扶贫进行了深入的交流。
扶贫是小水电开发的“初心”
据刘德有介绍，70年来，我国小水电获得了迅猛发展，小水电总装机容量从1949年的36.34万kW，发展到2018年的8043.5万kW，增加了220多倍，这是我国经济社会发展70年来取得的巨大成就的缩影。
小水电不仅点亮了广阔农村地区，还推动了农村经济发展，改善了农村生存环境，完善了农村基础设施，壮大了农村公益事业。
“小水电开发是偏远贫困地区发展当地经济、增加当地农民收入的重要抓手，或者说，对于偏远贫困地区，小水电在建设发展同时也正是在担当扶贫的重要使命。”刘德有强调。
据刘德有介绍，目前我国现有的贫困县中，有90%左右的县域具有非常丰富的小水电资源，且开发率较低，开发潜力较大。由于小水电资源分布与贫困地区分布的基本一致，因此，发展小水电与促进扶贫工作可以达到相辅相成、相互促进的联动效果，这是贫困地区小水电开发对于扶贫承载的天然使命也是小水电发展的先天优势。
实施农村水电扶贫工程
基于水电建设在扶贫中可以发挥的重要作用，2016年，国家发展改革委、原水利部制定并印发了《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，要求开展农村小水电扶贫工程试点，探索“国家引导、市场运作、贫困户持续受益”的扶贫模式。
据刘德有介绍，2016-2019年，我国累计安排中央预算内投资18亿元，建设农村水电扶贫电站，涉及63个国家级贫困县。截至2019年8月底，已建成农村水电扶贫电站64座，装机容量33.9万千瓦，累计上交扶贫收益1.05亿元。
这些收益被纳入县财政专户，专款专用，专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村基础设施等公益事业建设，近期重点用于扶持贫困户脱贫，由县里统一发放到建档立卡贫困户，已直接帮扶3.4万户建档立卡贫困户。预计2019年可兑现扶贫收益7000多万元，惠及约5万建档立卡贫困户。
金融行业积极参与
尽管国家在水电扶贫方面已经加大了投入力度，但覆盖面仍然较窄，惠及的贫困群众较少，与贫困地区的实际需求相比，缺口还较大。在全社会共同参与扶贫工作的背景下，企业等社会力量开始加入到水电扶贫的行列中来。
邮储银行推出“小水电电费收费权质押”贷款业务；资助专项基金修建村基础设施（如公路）；实施异地搬迁，为移民提供技能培训。建设银行支持陕西岚皋县金淌水电站建设，为当地引进两家饮用水企业，带动周边500多人就业。农业银行支持克州新隆能源，支持450套移民安置房，完善基础设施，改变两个乡无电状态。
平安银行则创新提出水电扶贫“211”帮扶模式，建立起“基建、供能、赋能、造血”一体化水电扶贫生态圈。
据平安银行扶贫金融办公室徐岗介绍，“211”帮扶模式即一次性补偿款+长期分红款，签订一份帮扶协议，建立一个长效扶贫机制。
第一步，贷款。针对农村小水电传统抵质押物不足的痛点，创新推出“水电资产整体抵押+电费收益权质押+工程履约险”的组合担保模式；
第二步，入股。平安银行根据当地市场具体情况，协调资金入股地方小水电，为小水电补充资本金，有效降低资产负债率，提高融资能力；
第三步，帮扶。平安银行协调企业与贫困户签订帮扶协议，为贫困户提供劳务用工、用工分红等帮扶措施，构建企业和农户共生机制；
第四步，分红。在拆迁补偿和劳务收入之外，贫困户还可以享受到村集体经济发展的分红收益。
2018年9月，平安银行批复向深圳兆恒水电集团发放产业扶贫贷款2.2亿元，用于盈江县松坡、银河两座水电站的建设运营。同时双方约定，未来5年内，电站方面将每年拿出相当于贷款余额一定比例的资金，将银行让利用于帮助村集体发展产业。
“2019年，公司计划将银行优惠利率贷款让利的150万元用于帮助村集体发展产业，支持松坡村建立草果、核桃初加工专业合作社，通过“合作社+农户”的模式，帮助推动产业升级。”深圳兆恒水电集团董事长徐国胜表示。
平安银行将通过扶贫商城助力产品销售，让特色农产品由贫困山区直达城市餐桌，免去中间环节，提升贫困户的实际收益。
截至目前，平安银行的水电扶贫工作已经惠及33万建档立卡贫困户，帮助企业吸收劳务用工2000多人，提供产业技术指导80余次。
“平安将利用好自身的金融能力和科技能力，与水电行业的专家形成联动，共同促进社会经济的发展。”平安集团扶贫办常务副主任、品牌宣传部总经理陈遥表示，“随着更多产业资本和金融资本的介入，中国的扶贫事业必将进入到一个全新的局面。”
为国际减贫贡献中国智慧
联合国2030年可持续发展目标的第一项就是消除贫困，发展中国家特别是其农村地区在实现脱贫和可持续经济发展目标中，迫切需要用于生产和生活的能源。
据刘德友介绍，目前小水电已在160多个国家得到开发应用，并已成为大多数发展中国家普及电力供给、优化能源结构、实现节能减排、促进经济社会可持续发展的重要选择。
目前非洲撒哈拉沙漠以南、东南亚和太平洋地区的许多发展中国家，正在为普及电力供给而努力；其他电气化程度较高的国家，也都正在大力开发可再生能源，以节约化石能源、减少温室气体排放，保护全球自然环境。
国际小水电中心是国际小水电联合会的总部，拥有来自84个国家的480多个会员。其组织的“今日水电论坛”在国际社会影响深远，每三年出版一期的《国际小水电发展报告》也得到了国际组织和各国的高度认可。
目前，平安银行水电扶贫模式已被纳入《国际小水电发展报告》“中国小水电的发展经验，为世界小水电的发展提供了中国方案、贡献了中国智慧。”刘德友强调。
