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2017-11-13 来源 :民政部门户网站 作者 :
2017年10月26日，民政部会同财政部、卫生计生委、中国残联起草的《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》(民发〔2017〕167号，以下简称《意见》)印发各地，明确提出到2025年，80%以上的县(市、区)广泛开展精神障碍社区康复服务，在开展精神障碍社区康复的县(市、区)，60%以上的居家患者接受社区康复服务,基本建立家庭为基础、机构为支撑、“社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务体系。
《意见》指出，社区康复服务是精神障碍患者恢复生活自理能力和社会适应能力，最终摆脱疾病、回归社会的重要途径，是多学科、多专业融合发展的社会服务。加快精神障碍社区康复服务发展，是贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，努力实现残疾人“人人享有康复服务”目标的重要举措，是贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，坚持预防、治疗、康复相结合的原则，补齐精神卫生康复体系短板的必然要求，有利于预防精神障碍患者致残致贫，有利于促进患者家庭减轻负担、精准脱贫、加快全面小康进程，对于促进患者家庭幸福和社区和谐，维护社会稳定具有重要意义。
《意见》明确，加快精神障碍社区康复服务发展，要全面贯彻党的十九大精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步完善体制机制，推进资源整合和政策协调，着力加强服务供给和质量提升，不断满足精神障碍患者多层次、多样化社区康复服务需求。要以坚持政府主导、社会参与，需求为本、强化服务，统筹推进、分类指导为基本原则，发挥政府在规划制定、政策扶持、资金投入、监督管理等方面的主导作用，以促进精神障碍患者生活自理、回归社会为最终目标，将精神障碍社区康复服务工作纳入精神卫生服务体系，整合拓展医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等专业服务，加强顶层制度设计和科学布局，分类指导，精准发力，有针对性解决不同地区的发展问题。
《意见》提出，要着力拓展服务供给，加大政府投入，积极引导社会力量参与，不断优化服务存量，扩充服务增量，大力推进服务主体多元化、服务形式多样化，建立健全基层服务网络，大力培育服务机构，不断丰富服务形式。要探索建立服务转介机制，搭建信息转介平台，充分应用信息化手段，提高社区康复资源数据共享与交换的管理能力和服务能力，建立康复转介机制和就业转介机制，加强精神障碍治疗与康复资源的整合协调，建立信息共享、衔接顺畅、运转有序的服务转介系统，逐步打通医疗、康复服务循环梗阻。要支持家庭更好地发挥主体作用，强化家庭监护主体责任，构建社区支持网络，创新政策支持体系，采取有效措施，不断巩固和增强家庭照护功能，促进家庭成为精神障碍社区康复服务体系的重要力量和资源。要提高服务管理水平，健全服务管理机制，建立技术指导体系，强化质量安全管理，积极推进标准化和标准认证，依法构建科学的管理机制，推动精神障碍社区康复服务规范化、标准化、专业化发展，切实维护精神障碍患者和服务机构的合法权益。
《意见》强调，要加强组织领导，建立政府组织领导、部门各负其责、家庭、单位和个人尽力尽责、全社会共同参与的综合管理机制，各级政府要将精神障碍社区康复服务发展纳入重要议事日程，纳入地方政府目标管理体系和社会治安综合治理考评体系，纳入民政、卫生计生、残联相关年度考核范围。各地民政部门要发挥好牵头作用，财政、卫生计生、残联等部门要各司其责、加强协调，统筹推进精神障碍社区康复服务工作。要加强督查指导，建立精神障碍社区康复服务发展评估体系，定期检查评估各地工作情况，加大政策及工作推进的宣传力度，营造全社会关心关注精神障碍社区康复服务工作的良好舆论氛围。
