数百亿彩票公益金流向何处

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有人说，中国彩民这一群体是中国最慷慨的慈善家。从某种意义上说，此话不无道理。据民政部数据显示，2009年上半年我国接收国内外社会捐赠总量达131.3亿元，同期全国彩票筹集公益金203.8亿元，由中国彩民贡献的公益金远远超过了同期中国社会捐赠总额。彩民群体汇聚的慈善力量，由此可见一斑。而募集数额逐年不断增加的彩票公益金的用途和去向，也开始被越来越多的人所关注。

【释义】

------ 彩票 ------

    国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

    彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。

    彩票奖金用于支付彩票中奖者。逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。

    彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

    彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。

【热词】

---- 彩民慈善 ----

2008中国慈善排行榜在京揭晓，中大奖后自愿为乡亲们修路并资助他人的安徽彩民房全发，作为彩民代表领取了“中国慈善特别大奖”。

2007年，中国彩民以购彩方式筹集彩票公益金344亿元，远超当年慈善捐赠总额。彩民慈善，成为中国慈善领域不可或缺的一部分。

本期专题

策划：肖文
设计：金岩
监制：公益时报网络部

【近期专题】

·	2009年，中国福利彩票销量约495亿多元，筹集福彩公益金170多亿元。【详细】

·	2009年，中国体育彩票销量568亿元，筹集体彩公益金165亿元。【详细】

根据财政部规定，彩票公益金在中央与地方之间，按50∶50的比例分配；中央集中的彩票公益金再按照一定比例划分。那么，按比例划分后的公益金支出“细账”，您了解多少？

根据财政部规定，中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。

5%+5%：民政部和体育总局

根据民政部2010年2月21日发布的第165号公告，民政部2009年使用彩票公益金额度为7亿元，加上2008年结转的3．61亿元，2009年民政部实际安排使用10．61亿元，主要用于社会福利和社会公益事业发展。其中，安排使用彩票公益金7.874亿元重点支持老年人社会福利事业发展，安排使用彩票公益金2.048亿元支持儿童福利事业发展，安排使用彩票公益金6880万元支持社会公益事业发展……【详细】

在百度通过关键字“国家体育总局彩票公益金使用情况公告”搜索，在前10页中，只找到国家体育总局2007年、1997年、1999年的体育彩票公益金使用情况公告。其中，2007年共使用2006年筹集的体育彩票公益金69402万元，主要用于实施全民健身计划和奥运争光计划……【详细】

30%：中央专项彩票公益金

以2008年为例：根据财政部2009年8月27日发布的第87号公告，中央专项彩票公益金2008年收入1195121万元，安排支出587845万元，收支相抵，结余607276万元。主要应用于九个方面：抗震救灾20亿元、农村医疗救助10亿元、城市医疗救助6亿元、教育助学6亿元、青少年学生校外活动场所建设32760万元、2008年北京奥运会65470万元、残疾人事业36285万元、红十字事业16330万元、扶贫建设17000万元。【详细】

60%：社会保障基金

以2008年为例：2008年国家共筹集彩票公益金3360332万元，中央与地方当年分别收缴入库1516394万元。加上从中央财政专户转入中央总金库的2007年筹集的1713845万元，2008年中央集中分配的彩票公益金3230239万元。按照国务院批准的彩票公益金分配政策，2008年分配给全国社保基金1887009万元，用于补充全国社保基金。【详细】

北京：	2008年，北京市彩票公益金支出65974.26万元。其中，福利彩票公益金用于民政社会公益事业支出46405.65万元，体育彩票公益金用于体育社会公益事业支出19568.61万元。【详细】

福建：	2008 年，全省发行福利彩票 12.54 亿元。共筹集福利彩票公益金 4.04 亿元，省本级可支配使用 1.01 亿元。安排项目包括：重点民生工程项目（共 4 项，计 8595 万元）扶老济困优抚项目（共 6 项，计 1005 万元）其他公益项目（共 7 项，计 500 万元）。【详细】

浙江：	2009年，全省福利彩票公益金共资助各类社会福利和公益事业项目7721个，公益金支出6.25亿元。

山西：	2009年，省民政厅有效使用2009年福利彩票公益金7775万元，重点资助了89个项目。【详细】

……

各地应向社会公告上年度公益金使用情况

2009年7月1日起施行的《彩票管理条例》中规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”

建立起一套完整的福彩公益金公示制度，每年定期向社会公布上年度彩票公益金筹集、分配和使用情况，一直以来都是提升福利彩票社会公信力的重要方向。2009年4月，民政部曾发布《关于做好2008年度福利彩票公益金使用情况向社会公示工作的通知》，要求各地高度重视福彩公益金使用情况的公示工作，通过召开新闻发布会、在当地报纸上刊发相关情况、利用政府政务网发布相关信息等途径，客观、及时、准确地向社会公示2008年地方留成的福利彩票公益金资助项目的有关情况和用于部本级彩票公益金补助地方项目的配套资金使用情况，主动接受社会监督。上述《通知》中还提出，今后每年5月15日前，各地要将上年度的福利彩票公益金资助项目汇总情况和公示情况，报民政部社会福利和慈善事业促进司备案。【详细】

根据国家相关法律规定，对于中央专项彩票公益金的使用，主要是用于国务院批准的社会公益事业，由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理。近年来，中央专项彩票公益金的使用范围在不断扩大。

什么样的机构可以申请使用“中央专项彩票公益金”？

·	财政部综合司彩票管理处解答：首先要看有些社会公益领域的事情是不是符合国务院向困难的群体或行业倾斜的政策。【详细】

·	近九成基金会希望申请中央专项彩票公益金【详细】

3亿元首次助学

经国务院批准，2007年底前中央财政安排彩票公益金3亿元支持中国教育发展基金会助学。【详细】

4亿元救助贫困聋儿

2009年，中央拨出4亿元的彩票公益金专项用于贫困聋儿的救助。这也是近年来中央财政对贫困聋儿群体开展的规模最大、额度最高的政策性资助。【详细】

5000万：政府购买NGO服务最大一笔资金

2009年7月份，财政部正式批复小天使基金获5000万彩票公益金。这是小天使基金首获政府拨款救助，也是政府购买NGO服务最大一笔资金。【详细】

5000万：首次用于法律援助事业

经国务院批准，中国法律援助基金会刚获得中央专项彩票公益金5000万元。这是财政部首次拨款彩票公益金用于法律援助事业。【详细】

多方声音

·	人大代表建议：公益金向教育倾斜；财政部回应：从目前中央公益金的占用比例看，教育领域的公益金使用力度已经大于民政和体育。【详细】

·	政协委员建议：发行革命老区扶贫彩票；专家观点：彩票公益金使用范围已经包含贫困地区和贫困人口；彩票发行机构：建议公益金提取政策向不发达地区倾斜。【详细】

·	政协委员建议：以彩票公益金补贴廉租房建设。【详细】

·	盘点历年与彩票相关的议案提案【详细】

“资助的项目越来越多，涉及范围也五花八门。都是说花了多少钱，具体怎么花的，有没有审计，很难看到。”业内观察家称，随着公益金金额增长、资助范围扩大，滋生腐败的风险也在增大，尤其是在欠缺公示、监管的情况下。

按照《彩票公益金管理办法》，各省财政部门应2009年6月底前，向社会公告2008年本行政区域内的公益金相关信息。但公益时报记者日前就各省彩票公益金使用情况进行查询时，却发现多个省市的该项信息缺失，部分省市发布的所发布数据又普遍空泛、不细致。【详细】

绝大多数县级地区并未发布彩票公益金使用情况，或只以简单几个大数据描述，极少有地方将“详情”列出。至今仍有不少省市尚未对当地彩票公益金使用情况做出公示。更有不少省市的重大资助项目，相关审计信息从未发布。

现有公益金相关政策条文对于信息发布机制的具体细则缺乏明确要求。彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告，具体应包含那些内容？向社会公告时，采取什么方式，以什么为平台？如果延迟公布或公布缺失，将有什么惩罚措施？这些问题是目前公益金发布制度仍未明确的“暗角”，而这些“暗角”直接导致的现实情况是：公众仍然不明白，彩民购彩所筹集的钱，到底花到哪儿了。【详细】

在省市一级财政部门中，几乎没有专门的彩票监管机构，连“行政部门监管行政部门”都达不到。【详细】

· 彩票收益流向需特别注意，它是公益性的收益，应该用于公益领域，不能与财政资金相混合，不能作为国家的财政收入。【详细】

· 国务院发展研究中心研究员钱平凡认为，垄断行业不应该由一个政府部门来管，而是应该由有关部门组成监管委员会。【详细】

· 增强彩票公益金使用的透明度，是民众需求，更关乎中国彩市未来的发展，意义重大。