从1981年7月28日，中国第一家基金会——中国儿童少年基金会在北京成立到今天，中国基金会已经走过27年的历程，逐渐成为支撑中国慈善公益事业发展的重要力量。

    从基金会性质看，由最早全部是政府主导成立的公募基金会，到后来非公募基金会“异军突起”，到现在境外基金会纷纷在华设立代表处，基金会在中国已经是百花齐放。从服务领域看，中国基金会服务领域已涵盖教育、医疗、环保、扶贫、艺术、社区发展各个方面。

　　从中国儿童少年基金会到第一家“非公募”——香江社会救助基金会，到最近成立的中国第一家社区基金会——桃源居公益事业发展基金会，截至目前，中国已设立基金会超过1400个，其中公募基金会1000余个，非公募基金会300余个。非公募基金会数量约占基金会总数的三分之一，民政部登记的120个全国性基金会中，有38个非公募基金会，原始基金总额将近13.2亿元。北京、江苏、浙江等地的非公募基金会数量已经超过公募基金会。

    截止到2007年，中国基金会资产总额突破100亿，年募集资金超过80亿元。而今年，社会捐赠总额已接近1000亿，各基金会都吸收了大量的善款，因此，今年基金会的募款总额必然是个大数字。

百花齐放 广泛覆盖

    从基金会性质看，最早全部是政府主导成立的公募基金会，到后来非公募基金会“异军突起”，到现在境外基金会纷纷在华设立代表处，基金会在中过已经是百花齐放。从服务领域看，中国基金会已涵盖教育、医疗、环保、扶贫、艺术、社区发展各个领域。

    2004年6月实施的《基金会管理条例》，很大程度上是希望弱化官方色彩，促进社会公益事业发展。截至目前，非公募基金会数量约占基金会总数的三分之一,民政部登记的120个全国性基金会中有38个非公募基金会,原始基金总额将近13.2亿元。全国性非公募基金会的规模并没有像人们希望的那样迅速壮大，数量不过三十几家。但地方性的非公募基金会却正在稳步上升，北京、江苏、浙江等地的非公募基金会数量已经超过公募基金会。广东省从2005年的1家非公募基金会上涨到如今的三十几家，而北京市的非公募基金会已经占据总数的75.6%，成为绝对的公益事业主力军团。

    “准确地说，非公募基金会成立的步伐还应该更加大一些。”广东省民间组织管理局基金办主任邹雪萍在接受记者采访时表示，公募性基金会由于行业属性限制，存有局限性，而非公募基金会只要资金到位，就可以很快成立。

    随着我国改革开放，特别是近年来各领域对外交流合作日益深入，境外慈善组织在华活动日益增多，这些组织大多数积极开展人道帮助和公益活动，对促进我国经济社会发展和对外交流发挥了积极的作用。

    目前，依据《基金会管理条例》，已有13个境外基金会依法登记设立了在华代表机构，包括比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处、威廉·杰斐逊·克林顿总统基金会北京代表处等。

    这些慈善组织在我国活动，提供了资金、信息、技术、经验以及一些先进的理念。根据民政部对11个境外代表机构2007年度工作检查结果，这些机构主要在教育、卫生、慈善和环保方面开展公益项目，这方面的公益投资达到了4.53亿元。这些项目的实施为扶贫济困，改善部分困难群众生存、发展状况，提高公益领域的社会服务水平，发挥了积极的促进作用。特别是今年汶川特大地震发生后，不少境外慈善组织及时参与抗震救灾，捐款捐物，开展志愿服务，援助资金达数十亿元，为受灾群众提供了及时有效的人道主义援助，一定程度上缓解了灾区紧急情况下诸如医疗、教育、饮食等方面的压力，为抗震救灾作出了积极贡献。

巨额善款扶弱济贫

    今年4月，中民慈善捐助信息中心发布的《中国慈善劝募市场报告》显示，中国有15个（含中华慈善总会）净资产的，这15个基金会的净资产之和占所有全国性基金会净资产总额的61%；另有12个基金会（含中华慈善总会）捐赠收入超亿元的，其捐赠收入之和占总额的73%；7个公益支出超过亿元的基金会（含中华慈善总会），其公益支出之和占总额的68%。

    这表明，基金会中的一些佼佼者已经开始做大、做强。包括中国残疾人福利基金会、清华大学教育基金会在内的15家基金会的净资产都超过亿元。中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、宝钢教育基金会等基金会年收入超过亿元。中华慈善总会、清华大学教育基金会等公益支出均超过亿元。

    一些规模大、资产额高的基金会存在的同时，同样存在一些规模、资产日益缩小的基金会。部分基金会募款能力极差，多家基金会全年募款收入为零就说明了这一问题。

    募款少直接影响公益项目的开展，基金会只能使用本金做公益。基金会资产越来越少，公益影响力越来越小，规模也必然不断萎缩。

    基金会在领域分布上不平衡是导致部分基金会萎缩的原因之一。公益事业涵盖科、教、文、卫、体、慈善等领域，但现在卫生、文化、教育领域的基金会比较多。

    “卫生领域内基金会就有十几个，但基金会规模都比较小，筹款少，做的事情也少。另一方面，科学、体育、环保等领域内基金会较少。”国家民间组织管理局副局长杨岳说。

    杨岳表示，某一领域内，基金会过于集中，难免使公益资源分散，直接导致单个基金会的筹款数额有限，不利于基金会做大、做强。

    这其实表现的是基金会的强弱分化问题。竞争的、高效率的市场中，即使从事公益事业的基金会也不免遭受汰弱留强的命运。

    “这也是正常的现象，基金会要走向良性的循环，就必须有部分能力差的基金会被淘汰。”杨岳说。

    非公募基金会异军突起，促进了慈善市场升温。非公募基金会的爆炸式增长成为近年基金会发展的一大亮点，其直接结果就是带来了慈善净资产的大幅上升和慈善收入的快速增长。2007年，王振滔慈善基金会、南都基金会、国寿慈善基金会又高调成立，强势推进，再度提升了非公募基金会在全国基金会场域中的地位。

内部治理不断完善

    今年10月8日，国家民间组织管理局官方网站“中国社会组织网”公布了基金会2007年年度检查结果名单。公布的100家基金会参检结果，腾讯慈善基金会等65家基金会“合格”、23家基金会“基本合格”、12家基金会“不合格”。

    根据《基金会管理条例》和《基金会年度检查办法》，中国于2006年开始对基金会进行年度检查。根据相关规定，在国家民政部登记注册的全国性基金会接受国家民间组织管理局的检查，在地方民政厅登记注册的地方性基金会接受所在地民间组织管理局的检查。

    此次国家民间组织管理局公布的为全国性基金会参检结果。在100家基金会中，年检结果为“合格”的基金会65家，“基本合格”的基金会23家，合格率为88%。

    去年公布的基金会2006年年度检查结果显示，首批参检的56家基金会中，合格率为62.5%。2006年公布的基金会2005年年度检查结果显示，87家参检的基金会中，合格率为83.9％。中国开始对基金会进行年度检查的3年里，2007年度基金会合格率最高。

    值得注意的一点是，大部分基金会行政办公支出、工作人员工资福利均比较低，这表明基金会很好地控制和规范自己成本支出。但这不能完全说明基金会工作效率高，有一些基金会的工作人员工资并不是由基金会来支付的。
以中国妇女发展基金会、中国儿童少年基金会为例，他们在基层的工作人员都是隶属于各地妇联的职工，工资、行政办公费用均由妇联来支付的，这样工作人员工资福利自然就降下来了。

    基金会发展中存在的另一问题是内部机构不健全，没有完善的理事会决策机制，甚至没有监事监督。尤其是部分工作人员、特别是基金会领导岗位的人年龄偏大。公募基金会的工作人员不应该超过70岁，但一些基金会违反了这一规定。因此，基金会内部机构建设已经成为国家民间组织管理员对基金会监督的重点。

    针对部分不合格、基本合格的基金会，民政部的态度是：对一些问题严重，甚至是造成了不良社会影响的基金会，一些没有能力存在下去、没有存在必要的，要对其做注销、撤销处理的。”国家民间组织管理局副局长杨岳表示，我们的根本目的是促进中国公益事业的发展，所以在保护基金会、促进基金会发展的同时，也要严格地监管基金会。(■ 本报记者 宋 扬)