自诞生之日起，中国彩票便身处改革开放的风头浪尖，从被人质疑排斥到影响力不断增强，从筹集社会闲散资金到巨大的公益成就，从单纯强调募捐到实现便捷的平民慈善，走出了一条极具中国特色的发展道路。
■ 本报记者 刘 杨
近30年，新中国彩票试水、确定、成长、壮大，不断地实现发展，它从被人质疑排斥到影响力不断增强，从筹集社会闲散资金到巨大的公益成就，从单纯强调募捐到实现便捷的平民慈善，走出了一条极具中国特色的发展道路。
追溯中国彩票的风雨历程，可以发现，它变化的是为实现安全运行、健康发展而不断探索，不变的则是始终立于中国特色的公益之路，为发展社会福利、救助困难群体、促进社会和谐而发挥积极作用。
破冰：“逼”出来的福彩
众所周知，新中国第一张彩票售出于1987年7月27日，是首次在河北省石家庄市试点发行的第一批传统型社会福利有奖募捐券。尽管现在投注彩票十分简单，但在当时，能不能搞彩票是极具争议的。因为新中国成立之初，彩票被严令禁止。
之所以有争议、心存忐忑，但仍要发行福利彩票，“完全是被国民经济形势和民政事业困局‘逼’出来的。”当时任中国农业科技出版社副总编辑，负责宣传工作的周金品回忆道。
上世纪80年代，由于救济资金的紧缺令政府部门重新审视起了彩票，民政部于1986年8月18日向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。
很快，同年12月20日，国务院常务会议讨论同意该请示，并明确指出：除民政部门外，其他单位和个人一律不准搞类似彩票活动，由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）正式成立。
试水：广告语闹“官司”
新中国的彩票是思想解放的产物，从筹备到发行，不时挑动着当时人们禁锢已久的神经。
在中募委筹备时，就有专家泼来冷水，认为“一年发行10亿是做梦”、“彩票过去的名声太臭，不应该搞”。但这只是彩票时代发展中遭遇的插曲。
当年被称作彩票诞生标志性人物的“新中国售彩第一人”，时任河北省民政厅办公室副主任的唐泽敏已于去年作古，无法见证彩票今天的辉煌成就。
1987年7月19日，距原定发行日期不到10天，中募委召开了最后一次试点工作汇报会。但会上没有一个省市敢保证已做好准备。面对这种情势，唐泽敏代表石家庄站了出来，承诺月底前在石家庄发行彩票。
但是，他所草拟的第一个福彩广告却在意识领域中引起了不小的争议。
“衷心祝愿您在有奖募捐中荣获高奖。”这句今天看似过于平淡的话语，却在当时受到很多人的坚决反对。双方争执互不相让，一直争到了7月24日。最后，“官司”打到了中募委，反馈意见：“广告很漂亮，最精彩就是那一句，不能去掉。”这才使得争议平息。
扬帆：曾经辉煌的大奖组
上世纪90年代初，法国彩票协会总裁在参观完天津宝坻大奖组销售现场后，幽默地说：“太神奇了，这是标准的中国特色，很遗憾，我们学不来。”尽管如今大奖组已被时代淘汰，但是这种销售模式为开创福利彩票新时代打下了坚实的基础。
当年，彩票在石家庄首试成功后，各地试点发行工作陆续启动，但当年彩票年销量仅有1739.50万元，直到1989年社会上对彩票反映依旧冷淡。
现在的年轻人已经不知道什么是“购物票证”，但在商品极度短缺的年代，没有票证就连基本生活用品都买不了。由于当时大多数人都不知道彩票是什么，加上个人可支配收入极低。所以，实物奖励在当时对人们具有非常大的巨大吸引力。常有众人围着抢购彩票兑换实物的壮观场景。
自1990年开始，共有36个省、市、自治区、计划单列市先后开展了实物兑奖销售，这种方式极大的调动了人们购彩的积极性。大奖组的魅力使得1992年全国年销彩票13.28亿元，首次突破10亿元大关。
启航：出现彩民群体
随着改革开放的不断深化，中国彩票在丰富票种、宣传角度、推广力度、规范化管理上都取得了很大进步。
中国福利彩票也开始逐渐融入世界，1995年4月28日，深圳率先采用计算机管理方式销售福利彩票。随后，广州、沈阳、广东、湖南、浙江等5个省市相继开始电脑票的试点发行。
1999年10月1日，第一张计算机网络管理发行的乐透型福利彩票——“上海风采”电脑彩票在上海成功面市。随后，各地以“风采”命名的电脑福利彩票涌现全国。世纪更迭之际，固定的售彩场所——投注站逐渐涌现，许多人开始分析开奖号码的走势，在号码选择上动脑筋。
进入新世纪，第一个全国联合销售的电脑彩票——双色球于2003年2月16日在全国发行，其后3D电脑彩票、七乐彩相继发行。双色球至今仍被称为“彩市航母”，通过三次亿元加奖打造了真正“大奖大、小奖多”的游戏品牌，和3D等电脑彩票培育出了有固定购彩习惯的群体——彩民。
据民政部公布福利彩票相关数据推算，去年全国人均购买彩票则达77.36元，占人均年纯收入的约1.20%。如今的彩票收集闲散资金之余，还作为精神活动产品、就业机会提供者在改革开放的过程中渐渐散发出了成熟之美。
■大事记
●1987年7月27日，中募委首次在河北省石家庄市试点发行销售面值1元的传统型中国社会福利有奖募捐券50万张。
●1988年1月17日，北京市东城区首次销售面值1元的即开型中国社会福利奖券，两批27万元。这张撕开式“试发行”奖券，是第一张即开型彩票销售的传统型彩票。同年，国务院批准“第十一届亚运会基金奖券”发行，即“中国体育彩票”的前身。
●1993年4月6日，首批100万元“双开式”社会福利奖券由北京运抵西藏拉萨。至此，西藏结束了从未发行福利奖券的历史。
●1994年12月2日，民政部发文将中国社会福利奖券更名为中国福利彩票，明确提出中募委发行中心与省募委发行中心是领导与被领导关系。
●1995年1月16日，中国社会福利奖券发行中心更名为中国福利彩票发行中心，与体育彩票两彩格局形成。
●1998年9月24日，民政部发布《中国福利彩票发行与销售管理暂行规定》。同年，增加发行了50亿元赈灾专项彩票。
●1999年12月11日，中国福利彩票发行中心在江苏省苏州市召开“风采系列”电脑福利彩票座谈会，推广电脑彩票的发行销售。
●2000年，由中国福利彩票发行中心统一发行、统一电视开奖的“中华风采”福利彩票正式在全国发行销售，同年年底，电脑彩票成为主流票种。
●2000年1月1日，财政部从中国人民银行手中全面接管彩票的管理工作。
●2001年10月初，《公益时报》好彩一周（即日后的中华彩票专刊）发行入市，是至今中国福利彩票发行管理中心唯一指定的平面媒体。
●2002年3月1日，财政部颁发了《彩票发行与销售管理暂行规定》。
●2003年2月16日，第一个统一游戏规则、统一开奖、共享奖池的全国联合销售的电脑彩票游戏“双色球”乐透型福利彩票在全国22个省、自治区和直辖市发行，标志着电脑福利彩票品牌时代的到来。
●2006年10月，《公益时报》中华彩票专刊在北京、上海、广东、深圳、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙(部分地区)、陕西、宁夏、河南、山东（部分地区）、江苏、安徽、湖北（部分地区）、贵州、云南、西藏进行分印，全国发行量接近40万份，服务于全国数万个个投注站拥有忠实读者百余万人。
■点评
福利彩票与公益共成长
彩票与公益的结合经历了漫长坎坷的20年，这20年里人们从不理解彩票到熟知彩票，彩票在社会中的认知从意识禁区成为了平民公益的最佳渠道。
上世纪80年代，人们还不理解彩票，各地民政部门的工作人员每天背着军绿包在火车站、广场上销售，1元一张的奖券起早贪黑也卖不上50元钱。渐渐地，每逢节假日，广场上就有彩票销售，人山人海。彩票与公益进入热恋阶段，随着彩票发行的扩大，公益金数量逐渐增多。
2000年，电脑彩票推广之初，同样受到“冷遇”。经过不懈努力，不久，地方风采游戏盛行，排队买彩票成为城市里的一道风景。
如今，彩票牵手我国福利事业走过了二十多年的光阴，经历许多坎坷，最终共同成就了年销量超过千亿元的彩票大市场。
福利彩票一直与公益形影不离，彩票为社会福利事业的发展筹集资金，公益事业的不断发展增强了人们购买彩票的信心，并成为彩票发行不断扩大的直接动力。彩票发行支持福利事业，福利事业的发展壮大为彩票发行呐喊。如今，彩票发行得到社会的普遍认可，社会福利事业也得到空前发展，福利彩票必将为社会福利和公益事业的发展增强动力。
（特约专家 曲昌春）
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