四川省成都市殡葬设施布局规划草案公开征求意见

     为构建完善基本殡葬服务体系，提高殡葬设施服务水平，优化殡葬设施布局，加强殡葬设施用地规范管理，切实满足城乡居民殡葬服务需求，四川省成都市民政局组织开展了《成都市殡葬设施布局规划（2026—2035年）》（以下简称《规划》）的编制工作。日前，《规划》已形成草案，并向社会公开征求意见，截止时间为2026年9月22日。

     《规划》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众需求，充分保障人民群众“逝有所安”，加强公益性殡葬服务供给，积极推广节地生态葬，形成文明健康、绿色生态的殡葬新风尚，旨在通过科学编制实施本规划，进一步优化全市殡葬设施空间布局，健全普惠均等、绿色集约的基本殡葬服务体系，提升殡葬设施服务供给与管理水平，切实满足人民群众殡葬服务需求，推动全市殡葬事业规范有序发展。

     在规划原则方面，《规划》明确，一是以人为本、公益惠民。以群众需求为导向，符合群众根本利益，保障群众逝有所安，适度扩大殡葬服务供给。强化殡葬行业公益属性，建立基本殡葬服务体系，确保殡葬服务公平可及、群众受益。二是总量控制、分类管控。在保障人民群众殡葬需求的基础上，严格管控殡葬设施总量及占地规模。对不同类型的殡葬设施提出差异化配置要求，建立以公益性公墓为主体的设施体系，不再新设立营利性殡葬服务机构，加强烈士纪念设施保护管理。三是绿色生态、节约集约。坚持生态优先原则，树立绿色殡葬观念，落实生态环境保护要求，推动殡葬设施和周边环境的协调统一。坚持节约集约原则，推动葬式结构改革，提高节地生态葬比例，充分利用存量资源，严控墓位建设标准。四是全域统筹、创新治理。强化殡葬设施资源统筹，根据不同区域情况需求，制定差异化配置策略，推进殡葬服务城乡全覆盖。创新殡葬设施治理模式，强化时序管控，分期分批进行设施建设，有序释放空间资源。

     在规划目标方面，《规划》明确，要推动建立覆盖全域、生态惠民、均衡优质的殡葬设施体系与殡葬服务网络，统筹殡葬设施服务资源，优化殡葬设施配置，规范殡葬设施建设，加强公益性殡葬设施服务供给，全面提升殡葬治理、服务水平，创新政策机制，更好满足人民群众殡葬服务需求，引领厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚全面形成。《规划》还提出分阶段推进，到2030年，现有殡葬设施服务质量和水平得到提升，节地生态葬比例稳步提高，全域殡葬设施体系进一步完善，动态衔接“十五五”期间及近期居民的殡葬服务需求；到2035年，全面形成覆盖全域、生态惠民、均衡优质的殡葬设施体系，保障人民群众多层次、多元化殡葬服务需求。

     在墓位建设标准方面，《规划》依据《四川省公益性公墓建设管理办法》明确，公益性公墓单体墓位、合葬墓位的净用占地面积分别不得超过0.5平方米、0.8平方米；骨灰安放格位单位建筑面积不超过0.25平方米。依据《关于推行节地生态安葬的通知》，原则上新建公益性公墓（骨灰堂）的节地生态安葬设施建设比例须达到100%。

     在规划方案方面，《规划》明确以公益性为主体，节地生态为导向，探索林墓复合利用形式，构建“殡仪服务设施-安葬服务设施-林墓复合利用点位”三类殡葬服务设施体系；遵循合法性、合规性、科学性，按照相关法律法规和技术标准规定要求，在严格落实“三区三线”、耕地、林地、自然保护地、饮用水水源保护区、风景名胜区等禁限建要素管控规定基础上，科学合理确定殡葬设施选址布局；在本市现有殡葬设施79处，涵盖殡仪馆、殡仪服务网点、公益性公墓、经营性公墓等多种设施类型的基础上，结合殡葬服务需求，规划新增殡仪服务网点7处，公益性公墓27处，林墓复合利用点位11处。同时，以“墓地生态化、景观多元化、公共空间人文化、配套用房功能复合化”为导向，强化对殡葬设施的建设引导。

     在实施保障方面，《规划》强调，一要落实殡葬事业改革和节约土地资源的总体要求，将殡葬设施规划建设纳入国土空间规划体系，强化规划传导衔接，保障殡葬事业可持续发展。二要强化殡葬设施规划实施评估，以评估结果作为下一阶段规划实施的依据，统筹制定殡葬设施年度实施计划。三要落实“谁审批谁监管”工作要求，明晰审批管理权限。严格依据规划审批殡葬设施，规范建设行为。四要围绕公益