■ 本报记者 王勇

　　 近日，国家卫生健康委办公厅、财政部办公厅联合印发通知，延长2022—2024年出生婴幼儿首次育儿补贴申请的截止时间至2026年12月31日。

　　 育儿补贴是一项普惠性、基础性、兜底性的民生政策，是“投资于人”的重要措施。不过，补贴资金并不能自动转换成人口高质量发展。

　　 促进0-3岁儿童早期发展，需要政府、企业、社会组织等各方携手共建，提供更多的高质量服务。近日，由照亮0-3-中国儿童早期发展共建项目主办的“共创共建：破局0-3岁儿童早期发展服务触达最后一公里”媒体交流会在京举行，与会各方就如何破解儿童早期发展服务的瓶颈进行了深入探讨。

　　 关注儿童早期发展

　　 人的生命最初1000天是大脑发育与智力、能力形成的关键期，我国已经将促进儿童早期发展作为促进人口均衡发展和强国建设的重要战略。

　　 《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》要求，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。“十四五”规划明确提出，“健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系”“积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构”“推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展”。“十五五”规划从建设生育友好型社会的角度提出，要“完善生育支持政策”“健全育幼服务体系”“完善家庭发展政策和生育友好环境”；从强化未成年人关爱保护角度提出，“完善儿童早期发展服务”。

　　 国务院妇女儿童工作委员会办公室原常务副主任宋文珍表示，“十五五”规划相比“十四五”呈现出三大转向：从单纯强调“托位增量”转向“扩容提质”，从优化生育政策转向建设生育友好型社会，从单纯强调婴幼儿照护服务转向儿童早期发展服务。

　　 携手共建可持续项目

　　 国家的重视和政策的支持为儿童早期发展提供了坚实的保障，但由于城乡发展水平存在显著差距，普惠供给不足、专业人才匮乏、家庭科学养育认知薄弱、多元协同尚未成型等问题客观存在。“如何跨越城乡发展的鸿沟，将优质的早期发展服务送到每一个孩子身边，是我们这一代人必须回应的时代考题。”照亮0-3-中国儿童早期发展共建项目总干事、中国乡村发展基金会副秘书长秦伟强调。

　　 单独一家机构是无法回应这一时代考题的。于是，北京陈江和公益基金会、盖茨基金会、香港赛马会公益慈善研究院、励基金、心和公益基金会、叶氏家族慈善基金、浙江敦和慈善基金会、中国乡村发展基金会、中国发展研究基金会等九家机构联合开展了照亮0-3-中国儿童早期发展共建项目，以“共建共享”为原则，因地制宜、多方联动，致力于探索出一条普惠化、规模化、可持续的实施路径。

　　 在江西石城，项目依托县妇幼保健院托育中心（公办）建设县级示范中心，依托16个乡镇卫生院和4个社区建设了20个村镇站点；培养儿童保健医护人员和社区工作人员成为养育师（员）；由县卫健委牵头执行；探索融入普惠托育服务收费机制。

　　 在江西婺源，项目依托县城中心幼儿园建设县级示范中心，依托16个乡镇卫生院、1个社区托育点和3个城郊社区建设了20个村镇站点；培养幼儿园老师成为养育师、卫生院护理人员和社区工作人员成为养育员；县卫健委牵头，联合县慈善会协同执行；探索符合幼儿园托育服务收费机制。

　　 在北京平谷，项目依托托育综合服务中心建设县级示范中心，依托19个乡镇社区卫生服务中心和1个村社区构建设了20个站点；培养区妇保院工作人员成为养育师、儿童保健医护工作人员成为养育员；由区卫健委牵头，将服务纳入卫健委既有“亲子班”和儿童保健服务范围，助力妇幼保健服务提升。

　　 在这些试点中，政府部门、基金会、社区等多元主体携手，共同探索出“三个一”模式：培育一支本土化专业队伍，建立“县级示范中心辐射村镇站点”的服务阵地，构建以卫健委为核心的多部门联动机制，进而实现了降成本、拓资源、可持续的目标。

　　 童萌亲子园的实践则提供了另一种共建的可能——联合社区、宝妈共同为0-3岁家庭亲子服务。机构投入品牌和运营支持，社区提供闲置空间，1-2名社区宝妈创业者提供服务，通过整合资源，降低成本，每节课定价不到商业机构的30%，有效破解了普通家庭面临的“离家远、价格贵”困境。

　　 目前，童萌亲子园已经在全国落地100个以上的社区，服务家庭超5万个。“社区出空间，我们出技术，妈妈出运营，老百姓得实惠，我们几方都可以得到持续发展，这是一个多方共赢的合作模式。”童萌亲子园创始人毛磊表示。

　　 寻找更多共建共付模式

　　 实践初步证明，多方共建是实现儿童早期发展服务普惠供给的重要方法。“儿童早期发展应该是政府主导、多方协同的格局。”北京师范大学中国公益研究院院长徐晓新强调。

　　 徐晓新表示，政府是重要的投入者、服务体系的规划者、重要服务节点的建设者、标准的制定者和监管者；市场是标准化、规模化服务和产品主要的提供者；政府做不到、市场不愿意进入的领域，公益力量可以发挥补位作用。

　　 为进一步落实“共建共享”的理念，7月22日，照亮0-3-中国儿童早期发展共建项目发布了《行业催化2026年度资助计划征集公告》。

　　 2026年度资助计划聚焦0-3岁儿童聚集的低资源地区，寻找并支持可复制、可推广、可持续的创新型项目模式，重点探索多方共付机制。

　　 项目周期为一年（计划从2026年9月开始实施）。获资助机构需依据项目理念和标准，在0-3岁儿童聚集的低资源地区开展儿童早期发展服务，并产出标准化项目方案、工具包或研究成果。2026年度资助计划将资助10家符合条件的优质机构，每家资助金额为30万至40万元。具体额度根据项目地区数量、实际受益儿童人数、项目方案创新性及可持续性等因素综合确定。

　　 “我们希望成为聚焦0-3岁儿童早期发展的平台，让在这个领域探索的伙伴们能够分享、交流、互帮互助，实现儿童早期发展服务的可及性、专业性、普惠性、可持续性。”秦伟强调。