首页 | 版面导航 | 标题导航
   第01版:头版
   第02版:新闻
   第03版:新闻
   第04版:党建
   第05版:社会治理
   第06版:社会工作
   第07版:社会工作
   第08版:新闻
   第09版:新闻
   第10版:新闻
   第11版:公益资讯
   第12版:新闻
   第13版:新闻
   第14版:ESG
   第15版:志愿服务
   第16版:寻找慈善传统
南京基层治理“四部曲”

版面目录

第01版
头版

第02版
新闻

第03版
新闻

第04版
党建

第05版
社会治理

第06版
社会工作

第07版
社会工作

第08版
新闻

第09版
新闻

第10版
新闻

第11版
公益资讯

第12版
新闻

第13版
新闻

第14版
ESG

第15版
志愿服务

第16版
寻找慈善传统

新闻内容
2024年09月10日 星期二上一期下一期
南京基层治理“四部曲”

“同样是热门景区中山陵,同样在高峰期找车位,时间却只用了一半!”再次来到南京旅游,淮安市民彭义不禁发出感慨。

   去年,彭义带着女儿自驾游南京,通过“12345”反映了景区停车难问题。今年故地重游,他发现通过‘南京的我’小程序,能直达有空余车位的停车场了。

   党的二十届三中全会《决定》提出,推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。上面这个小变化,是特大城市南京不断创新城市基层治理的缩影。

  光靠感觉不行要让数据说话

   今年“五一”前,南京市12345政务热线根据往年工单,梳理出“景区管理”“预约”“停车”等十个大类假期主要诉求,并向南京市文旅局递交了一份旅游诉求热点分析报告。

   以该报告为参考,南京市文旅局会同有关部门在“我的南京”APP、“南京的我”小程序开通上线了文旅服务功能,进一步方便市民游客出行。

   数据显示,今年上半年,南京在游客接待总量较去年同期增长40.2%的基础上,旅游诉求同比下降36.66%。“大客流期间,游客可以在线上提前了解景区人流量,错峰出行,合理规划线路和泊车位置。”南京市文旅局市场管理处处长楼钱良说。

   以大数据跨部门协同赋能城市治理,是南京探索社会治理的方向之一。

   不仅全市各部门之间以数据共享扩大其应用范围,南京还以“一网统管”打破传统意义上的职能分工。比如,玄武区城市数字治理中心通过AI大模型智能助手对比客流变化数据,及时调度周边力量开展管控和采取限流措施;雨花台区“及时雨”治理平台,不仅与全区“一网统管”数据库1.86亿条数据合并重组,还接入12345政务热线等市级垂直系统第一时间处置诉求。

   南京还打造“听语+”等15个“宁好”网上群众路线矩阵IP,构建了网络民意和诉求征集、吸纳、办理、反馈的机制。其中,“听语+”平台累计征集市民网友有效建议5.2万余条,常态化推动解决市民急难愁盼民生事项4200余件。

  大家的事大家商量着办

   “这是大家一起商量着办好的事”。前不久,南京众彩市场的商户们终于盼来了专门停放电动自行车的地方,售卖水果的摊主周长虹开心不已。

   众彩市场有着华东地区“菜篮子”之称,4000多商户在这里经营,业态多元化、治理难度大,此前因为没有停车位,商户们抱怨不断。

   今年6月,众彩片区“大党委”党群服务阵地组建,对线下网格“哨源”收集和12345等线上平台反映的重大疑难问题,定期汇总分析研判解决方案。众彩片区“大党委”副书记杨超说:“当时就汇总了有关电动自行车管理的系列问题,通过安装GPS导航定位、规范上牌等措施逐步解决。”

   从经济发展到民生服务,从诉求满足到家长里短,基层治理涉及方方面面。近年来,南京鼓励和引导志愿者、“五老”人员、物业服务人员等力量参与纠纷预防,如众彩片区“大党委”吸纳了党员经营户、志愿者队伍、“两新”组织等成为市场治理的流动网格员;雨花台区成立“景阿姨”妇女微家,4位“景阿姨”8天时间调解了映景苑小区张阿姨与楼上秦大爷持续8年的矛盾。

   数据显示,南京已设立各类人民调解组织近1500家,发动1.6万名政法干警、律师作为“政法网格员”进网入格,调解纠纷、纾困解难,把矛盾化解在“最前沿”。今年前5月,南京市法院系统新收一审民事案件同比下降17.21%。

   南京市社科院研究员、街镇治理效能研究博士工作站主任任克强认为,一方面,南京注重矛盾化解的源头治理,充分发挥一线多元主体作用,矛盾不上交;另一方面,南京注重加强社区工作者队伍建设,从薪酬待遇、教育培训、考核评价、上升通道等方面对社工队伍发展进行全面保障,稳定并建强了一支专业化的基层治理和服务队伍,夯实了基层基础。

  社工作用大职业体系完善起来

  “有事找社工哎”,是鼓楼区小市街道不少老百姓的“口头禅”。这里毗邻南京火车站、南京汽车客运站,是传统的工业集聚区,面临诸多复杂矛盾和跨区事项。

   “我们在入户收集诉求、化解矛盾纠纷时就是网格员,不论遇到哪一个条口的事,都要记录下来,了解后再反馈处理。”小市街道安怀村社区党委书记邓超说,多年来,街道以“网格化管理、社会化服务”为方向,通过社工成长营、“头雁理市”“青雁立市”讲坛等对社工进行专业培训,推动社工与网格员队伍一体建设、一体管理。

   从2018年出台文件提出“三岗十八级”建立岗位薪酬体系,到2022年出台基层治理“1+2”文件,要求社工管理“五统一”,明确市、区跨级下沉事业编制,公务员岗位面向社区书记定向招录等举措,再到今年编印社区挂牌等六个方面规范手册,帮助社区工作者掌握政策、规范履职……

   南京持续探索社区工作者职业体系建设,相关成效正在逐步显现。在鼓楼区山西路社区做社工的姚丽萍,推动环境类、管理类等项目清单化认领,2022年底通过严格招录测评考取了事业编;沙洲街道金穗花园社区党委书记刘林,曾调解租赁矛盾纠纷114件,群众满意率达98%,顺利通过定向公务员考试。

   2022年以来,南京先后完成两批203人事业编入编定级工作,19名年轻社区(村)书记(主任)通过定向招录进入公务员队伍,南京城市基层治理学院培训社工7305人次。

   上升渠道畅通了,社工这份职业也正被越来越多的人理解、认同、尊重。与2021年相比,2023年岗位报考人数增加85.5%。在邓超看来,这正是因为在南京做社工,收入待遇有保障,还有完善的职业生涯规划和晋升体系。“社区做好群众工作的能力提高了,群众幸福感自然也会更高。”小市街道办事处副主任贡亚琴说。

  网友声音不可小觑融聚网络空间正能量

   前段时间,“南京鬼市”相关话题在网上引发热议。

   7月18日,有网民在人民网“领导留言板”反映,南京市区“鬼市”每周不间断出现。4天后,建邺区城管局回复网友表示,探索设立摊点疏导点。

   截至目前,除建邺区外,南京市城管局在秦淮区、雨花台区、栖霞区各增设一个摊点疏导点,引导违规占道夜市摊点进入。

   聚焦“鬼市”这一话题,7月23日,“南京发布”推出网评《莫让包容成放纵“鬼市”也得上路子》,文章说:“鬼市”存在虽然具有合理性,管理者也需要不断创新思路完善举措,在包容的大框架之下加大整治力度,引导其规范发展。

   近年来,作为南京市委市政府权威发布平台,“南京发布”开设了“江钟秦”“成贤街语”“经济V视角”“古都新事”“周末漫语”等一系列网络评论栏目,在群众关心的重要话题、新闻事件和社会热点中主动发声、表明态度、正向引导,努力增强网络空间治理的主动性。

   作为拥有超750万网民的互联网大市,南京既运用大数据技术感知群众的冷暖需求,构建基层治理线上线下“共同体”,也把网络空间治理作为社会治理重要组成部分,不断增强管网治网用网的能力,聚力打造城市治理升级版。南京在全国首创建立房产、教育、文旅、经济、法律等7个属地新媒体专委会,团结引导属地网络达人,用新话语、新表达传递党委政府的想法和声音。

   江苏省社科院社会政策所所长张春龙认为,“赶在前”是新时代“枫桥经验”南京实践的精髓所在、特色所在,“这不仅是治理方式方法的守正创新,更是治理思路的转变。在把握‘把矛盾解决在基层’导向的基础上,要从被动响应走向主动治理,增强未诉先办、无诉自办的主观能动性,尽可能从源头消弭矛盾生成的可能因素。” (据人民网)