2021年4月，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。

　　 “五社联动”作为“三社联动”的升级版，最终目的是进一步优化完善社区治理结构和体系，推动提升社区服务水平，着力构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、居民群众广泛参与的共建共治共享基层治理新格局。

　　 贵州省六盘水市水城区双水街道沙龙社区位于水城区中心城区，社区成立于2018年12月，总面积0.5平方公里，现有常住人口2423户10419人，其中97.6%为易地扶贫搬迁人口和流动人口，2.4%为原户籍人口，是典型的新双水人社区和人口聚拢型社区，具有人员结构复杂、流动性强、群众诉求多等特点。

　　 近年来，双水街道沙龙社区坚持以党建为引领，以提升基层治理能力、建设共建共治共享的社会治理共同体为目标，着力构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的现代化基层治理的行动框架，不断健全完善社会治理服务体系，为基层社会治理服务提质增效。

　　抓统领·聚合力勾勒“五社联动”脉络

　　 沙龙社区强化党建引领，以“五社联动”为牵引，统筹发挥各方力量在基层治理服务中的协同推动作用。

　　 健全党建联席会议机制。沙龙社区是2023年度贵州省“五社联动”试点社区。社区充分发挥党支部引领核心作用，引入“榆心社工”专业力量，整合辖区2所学校、2家企事业单位和各类社会团体、社会资源，健全完善“区直部门—街道—社区—社会资源”党建联席会议机制，适时召开联席会议研究推进重要事项，共同解决小区治理难题，推动实现资源、力量和服务落脚到基层治理末梢。

　　 探索构建“五联五共”模式。从敬老助残、医疗服务、平安建设、文化科普等方面梳理出“五社联动”服务清单、项目清单、活动清单，形成党建联动、支部联抓、社区联建、活动联办、难题联解，资源共链、问题共商、服务共创、志愿共行、发展共谋的“五联五共”模式，推动社区治理服务“联”得更紧、“动”得更快。

　　 组建专业服务队伍力量。统筹社区工作者、社工、“党员双报到”志愿服务等力量，推行“1+2+N”先锋服务队伍组建机制（1支社区队伍+2名驻点社工+多名志愿者），组建互助服务、志愿服务等先锋队6支120人，大幅充实社区共治力量，并依托“一中心一张网十联户”治理模式，推动专业力量进网格、进小区。试点建设以来，举办“儿童主题周”“指尖舞动益健康”等活动68场（次），有效形成“一元主导、多元参与”工作格局，释放基层综合治理服务效能，巩固提升易地扶贫安置小区治理成效。

　　抓基础·优保障强化“五社联动”肌体

　　 沙龙社区强化闲置资源盘活和办公场地整合利用力度，进一步建强“五社联动”的实践场所，持续为基层治理提供要素保障。

　　 实行社区阵地“二八”改造。通过“五社联动”及社区党建联席会商机制，探索创新办公区域集约化、服务空间最大化阵地改造，即保障阵地空间的20%用于办公、80%用于服务群众，将“榆心社工”社工站建立在社区活动阵地中，新增设社区议事厅、儿童议事厅、心理咨询室、益童乐园等服务功能室，实现空间与居民共享。整合民政、医保、人社等窗口，设置“一站通办”服务台，对接下放140余项群众办事清单，让群众“最多跑一次”落到实处。

　　 盘活资源实现“造血自给”。充分利用“五社”资源和功能，强化联动效应，积极与六盘水城创宇轩商贸有限公司等民营企业达成合作协议，开发出两江公园星光夜市项目、普惠式停车场、地摊棚出租、门面出租等经营业务5项，有效盘活辖区闲置资源，实现社区和社会资源双向共赢、双向反哺。2023年以来，共计“造血自给”投入基础设施维护、小区公共照明、办公耗材等支出40万余元，用于助学助残、爱心帮扶、“六一”慰问、重阳关爱助老等暖心活动支出10万余元，有效丰富拓展养老助餐、幼儿托育等服务供给，改变了单一“输血式”政府供给局面，破解社区治理“输血”不足、“造血”遇阻等问题。

　　 “八有”激励引领多方参与。为进一步增强社区自身活力和能动性，激发居民群众、新就业群体等多元力量参与共建，双水街道依托“五社联动”行动框架，探索制定出“经费有保障、智码有身份、停车有优惠、助学有奖励、关怀有慰问、先进有优先、前途有发展、积分有奖惩”基层治理“八有”激励机制，有效激励引导联户长、居民群众、非公经济组织出资人等积极主动参与社区治理工作，让辖区居民由“旁观者”变为社区建设的“组织者、参与者、协助者”。

　　抓特色·树品牌丰富“五社联动”内涵

　　 沙龙社区以“五社联动”示范创建为抓手，聚焦社区群众需求，搭建专业服务平台延伸服务臂膀。

　　 创新设置“有事好商量”机制。联动“两代表一委员”驻点设置联络室，搭建议政代表、党员干部和居民群众“说事、议事、主事”协商议事平台，及时回应群众需求，有效解决飞线充电、车辆停放、充电桩缺位等群众急难愁盼问题120余件，不断提升群众获得感和满意度。

　　 探索活动“飞地”共建共享。加大社区慈善资源、社会团体的发动引导，主动同青少年活动中心、大学生志愿者等方面资源联动协同，整合暑期“三下乡”实践、“希望小课堂”等，组织开展“一米视野”、银龄互助、“我们的节日”等特色服务。2023年，沙龙社区成功培育孵化以未成年人为主体的社会组织——儿童委员会，同时获得市级青年友好型发展型社区荣誉。

　　 破题“一老一小”特色需求。充分发挥“五社联动”需求发现、社区动员、精准服务的核心功能，联动“榆心社工”社工站，集中打造“童”伴有我、“古柏银杏”等特色品牌，在小区院落新增设扶贫日募捐儿童共享书屋，及时回应辖区教育需求，真正让未成年群体学有所教、爱有所依、托有所居，让老年人群体老有所养、老有所乐、老有所为，让广大人民群众困有所帮、居有所安、安有所娱。

　　 下一步，双水街道沙龙社区将持续做深做实“五社联动”，多维度联动各方资源，着力破解基层为民服务力量不足的痛点和堵点，用优质专业服务答好“民生实事卷”。 （据《中国城市报》》）