■ 本报记者 皮磊

    为全面提高民政工作法治化水平，民政部办公厅日前印发《民政法规制度建设规划（2023-2027年）》（以下简称《规划》），力争经过5年努力，民政领域基础主干法规制度更加健全，实践亟需的法规制度及时出台，配套法规制度更加完备，各项法规制度之间更加协调，基本形成涵盖民政工作主要业务、适应事业发展需要的法规制度体系框架，为到2035年建立起与中国式现代化要求相适应的，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的民政法规制度体系打下坚实基础。

    《规划》提到，完善基本民生保障方面的法规制度，进一步织密民生保障安全网：一是完善社会救助制度，二是完善儿童福利制度，三是完善残疾人保障制度，四是完善慈善制度。

    在“完善慈善制度”方面，配合修订慈善法，推动出台促进新时代公益慈善事业高质量发展有关政策，回应慈善发展新问题，优化慈善促进措施，健全慈善监管机制，更好发挥慈善事业第三次分配作用。制定或者修订慈善组织认定、信息公开、公开募捐、应急慈善、网络慈善、慈善信托等管理制度。健全慈善褒奖、促进制度，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与慈善事业。加强慈善制度同社会救助、社会福利制度有机衔接，鼓励和支持慈善力量积极参与重大国家战略实施。

    《规划》提到，完善基层社会治理方面的法规制度，有效提升基层治理现代化水平。其中，在“完善社会组织管理制度”方面，《规划》提出，推动制定行业协会商会法，充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用，促进公平竞争和行业有序发展。推动制定《社会组织登记管理条例》，加强社会组织党的建设，规范社会组织登记管理，推动社会组织健康有序发展。制定或者修订社会组织名称、章程范本、印章、评估、年检、信息公开、直接登记、违法行为行政处罚裁量基准等管理制度，提升社会组织治理效能。推动完善外国商会管理制度，加强对外国商会的管理。修订《取缔非法民间组织暂行办法》，防范化解社会组织领域风险挑战。适时启动社会组织法立法研究。

    《规划》还提到，完善基本社会服务方面的法规制度，不断改善人民生活品质。在“完善养老服务和老龄工作制度”方面，《规划》明确，推动制定养老服务法，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；推动修订老年人权益保障法，为老龄工作提供综合性法律依据；落实民法典、老年人权益保障法有关规定，完善老年人监护制度；完善特困人员供养服务机构（敬老院）管理制度，提升特困人员供养服务机构（敬老院）集中供养和失能照护能力；完善农村养老服务体系，健全县乡村三级养老服务网络，发展农村互助式养老服务；完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度；健全养老服务综合监管制度，推进信用体系建设；研究制定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养老服务标准，加快建立全国统一的养老服务质量标准、等级评定与认证体系。

    《规划》强调，抓好组织实施，一是加强组织领导，二是加强分工协作，三是加强支撑保障。政策法规司、各有关单位要强化对民政事业发展和法规制度建设的规律性认识，充分发挥部政策研究中心的作用，加强对重大问题和重要制度的理论研究；充分发挥地方民政部门、全国民政法治工作联系点和专家学者的作用，不断增强法规制度的科学性、可行性和实效性。