近年来，湖南省怀化市溆浦县坚持共建、共治、共享原则，以“党建+治理”为核心、以“群众满意”为根本，以和谐发展为动力，推动新时代“枫桥经验”溆浦化的创新实践，成功探索出治理有效的“溆浦经验”。

    “以人民为中心，做任何工作始终让群众参与、始终让群众做主、始终让群众受益和始终让群众满意，这是创造‘溆浦经验’的秘诀所在。”溆浦县委常委、政法委书记杨日培说。

    如今，这一诞生于基层信访工作中的“溆浦经验”被拓展到县域治理的各个领域，重点推行村规民约引民行、幸福基金暖民心、坐班接访解民忧、金牌调解化民怨、重点防控保民安、综合整治淳民风6大经验做法，形成了党建+群建+村规民约+幸福基金的村级治理新模式。

    固微强基

    村规民约破解治理难题

    在溆浦县北斗溪镇各村院落，家家户户将《村规民约》挂在家门口，成为一道别致风景。

    “推行《村规民约》，约出了全国文明村!”北斗溪镇坪溪村支部书记肖慈稳言语中透着自豪。

    去年，该村为助推乡村旅游，决定统一种植300亩创意水稻。可有几户村民坚持要在水稻田里种植玉米。村规民约的制约措施，令这几户村民最终改种了水稻。去年8月，“乡村振兴”4个大字和小桥流水彩色图案跃然于稻田中，引得许多游客“慕图”而来。村规民约提高了全村的文明程度，该村获评为全国文明村。

    溆浦全县412个村(社区)结合各自实际，通过院落恳谈、问卷调查、网上征集等形式，围绕红白喜事、环境卫生、赡养老人、子女教育、村民建房等群众事务，逐村制定了符合村情、群众认可、管用有效的《村规民约》，引导群众自我管理、自我服务。

    “《村规民约》突出了群众的主导地位，群众自己给自己立规矩，户户签字、人人确认。”县委政法委副书记杨建清说。

    《村规民约》要执行，党员干部作表率。北斗溪镇沙坪村党支部书记张克军讲了一个故事。老党员、4组组长宋克厚家建新房，夜晚施工时，挖机不慎将村里刚铺好的沥青路挖坏了。张克厚主动缴纳了5000元罚款，对破损路面进行了修补。

    该县还大力推行“党建+微网格”模式，将全县412个村（社区）划分成18769个微网格，每个微网格15至30户，让群众能就近参与各项事务。建立党建引领“1+6+N”治理体系，在村党组织领导下，发挥老年协会、计生协会、关工委、共青团、民兵连、妇联等6大群团组织作用，培育组建人民调解委员会、村民议事会、道德评议会、幸福基金会、红白理事会等群众组织，共同参与基层治理工作，破解基层治理难题。

    聚“微”成炬

    幸福基金提升治理效能

    去年，家庭困难的桥江镇章池村三组村民严某身患重病，正在县职中读高二的女儿面临失学。该村幸福基金及时伸出援手，每年资助她1万元帮助其完成学业。

    “村里的幸福基金是经大家同意设立的，就是为了及时解决突发事件和困难，所有的募捐资金都由大家共同监督、共同商议使用。”该村老党员严洪军说。严洪军主动为村里幸福基金捐款1万元。幸福基金运行以来，共筹集资金35万余元，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。

    据悉，该县按照人人负责、人人奉献、人人共享的思路，在村党组织带领下，通过村集体收入拨一点、村民捐资一点、社会捐助一点、奖励资金注入一点、其他合法收入注入一点等途径募集资金，每个村建立“幸福基金”，用于开展困难帮扶、奖励助学、公益活动。目前，全县幸福基金累计筹资856万元，帮扶有困难的群众4716人次。

    在幸福基金使用中，该县建立以监督委员会、党务村务公开栏等为载体的监督体系，落实大小事务及时公开、全面公开，充分保障群众的知情权、决策权，真正做到取信于民。

    “老罗家生了个孙女，今天早上从医院回来，还带回几桶鞭炮，要庆祝一下。”正在开会的坪溪村村支两委干部得知情况后，立即赶往老罗家，劝说不要放鞭炮，并利用幸福基金给小宝宝送去了一份祝福。

    “幸福基金凝聚众人心，现在村里乡亲团结如一人，像兄弟姐妹一样亲。”低庄镇严家坡村周友菊说。周友菊是该村金牌调解员，一直为村民的矛盾忙个不停。自从村里幸福基金运行以来，周友菊清闲了很多。

    “金牌调解”最先缘自低庄镇严家坡村。该县以“五老”为成员，以金牌考核为激励，成立了金牌调解室，培育金牌调解员,致力于对矛盾纠纷进行闭环管理，实行无缝对接。目前，该县有3000余名金牌调解员活跃在大街小巷、乡间田野，累计化解1.2万余件群众纠纷。

    村规民约作引导，幸福基金暖民心，金牌调解员促和谐，让基层治理新效能持续释放。2022年，来县、到市、赴省上访分别下降23.6%、25.8%、51.8%。

    强“微”兴业

    综合整治为善治增色赋能

    漫步在三江镇街头，一栋栋整洁的房屋错落有致排列着，干净整洁的街道不由让人眼前一亮。

    该镇西湖村党总支部书记何满林介绍，乡村振兴工作开展以来，村容村貌“畅洁美”成为常态化，也构成了一道宜居亮丽的风景线。近年来，村里的环境卫生得到大幅度提升，村民的幸福感不断提升。

    三江村的生态绿道建设也在稳步推进，公路两旁的花坛已准备好苗木花草的移栽工作。乱停乱放整治、杂草杂物清理、闲置危房拆除等工作都在有序推进当中。

    西湖村、三江村村容村貌的蜕变是“溆浦经验”致力于环境综合治理，打造宜居村居的生动实践。

    乡村要振兴，治理是关键。溆浦县牢固树立发展思维，以发展的办法解决基层治理难题，通过发展集体产业“微公司”，实施人居环境“微改造”，探索数字赋能“微管家”，强“微”兴业。该县每年将80%以上的财力投入民生事业，大力实施民生项目、发展特色产业、改善生态环境。并在实施前，始终坚持聆听群众心声，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

    “修建思蒙湾游步道时，我建议将内侧规划尽量往里扩，没想到真的被采纳了。”思蒙镇思蒙湾村村民舒海水感叹。

    去年，溆浦决定举全县之力创建思蒙4A级景区。“这样的大事一定要让老百姓参与进来，绝不能关门搞创建。”县委常委、县委办主任、创建负责人张长江表示。

    在思蒙镇风景区民居立面改造设计方案意见征求会上，当地居民代表围绕改造样式、风貌特点、材料材质等畅所欲言，方案在讨论中进一步完善。

    该县还按照基层公共服务“一门式”要求，为412个村（社区）建立综合服务平台，开通电子政务外网和“互联网+政务服务”一体化平台，与“12345”县长热线、“12348”公共法律服务热线衔接联动，让群众办事不出村。2022年以来，该县3级综治中心解决群众问题35656件，99%以上在乡镇、村解决。

    在宝山天三希望学校内，立着一块爱心捐助碑，碑上刻有99个村民的名字。村里年轻党员刘玉坤讲述了这块碑的由来。2019年6月，学校建塑胶篮球场，还差一点钱。刘玉坤与村里另外一个年轻人梁长云建起了宝山公益群，在群里一吆喝，出乎意料，两天时间就收到村民捐款2.6万元。

    “人还是这些人，但精神面貌大不一样了。”刘玉坤深有感触地说。（据《湖南法治报》）