■ 本报记者 李庆

    近日，国务院常务会议审议通过了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》《积极发展老年助餐服务行动方案》。10月25日，国新办举行例行吹风会，邀请民政部副部长唐承沛介绍做好分层分类社会救助工作和发展老年助餐服务有关情况。

    唐承沛介绍，社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平的兜底性、基础性制度安排。党中央高度重视社会救助和民生福祉工作。习近平总书记强调，对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难；要形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，确保兜住底、兜准底、兜好底。党的二十大报告明确提出，要健全分层分类的社会救助体系。

    这些年来，民政部门会同有关方面认真贯彻党中央、国务院决策部署，不断织密扎牢困难群众兜底保障安全网。同时，我国分层分类的社会救助体系还不够健全，主要表现在对低收入人口的动态监测不完善；相关部门之间救助帮扶困难群众的信息共享不及时；一些地方主要针对低保对象、特困人员实施专项救助，对低保边缘等困难群众的救助不够全面，客观上会出现“陡坡效应”；临时救助没有完全破除户籍限制等等这些问题，影响了社会救助成效的发挥。

    鉴于此，国务院办公厅转发民政部等部门制定的《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》，从合理确定低收入人口范围、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作等方面拟定具体政策举措，提出按照困难程度将低收入人口分层，按照救助内容提供相应的救助政策措施，完善低收入人口动态监测信息平台和数据库，避免救助遗漏或重复救助，实现救助资源统筹衔接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平地惠及困难群众。

    他谈道，发展老年助餐服务是一项重要的民生实事，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。党中央、国务院高度重视解决老年人助餐等实际困难。早在2003年，习近平总书记在浙江工作期间，就亲自提议和推动建成杭州市首家社区老年食堂。党的十八大以来，习近平总书记多次走进社区考察老年助餐服务工作，强调我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把政策落实到位，惠及更多老年人。李强总理指出，要解决好老年人吃饭等需求，并专门就发展老年助餐服务作出部署、提出要求。

    当前，随着人口老龄化程度加深和家庭结构变化，高龄、失能、空巢、留守等老年人数量持续增长，助餐服务已成为老年人的普遍现实需要和热切期盼。近年来，各地坚持需求导向，结合实际出台相关政策措施，因地制宜探索助餐服务模式，一定程度上缓解了老年人就餐不便问题，也为制定出台全国层面政策奠定了基础。同时，老年助餐服务在覆盖范围、供给质量、方便可及程度、持续发展能力等方面与群众的需求和期待还有差距，亟需进一步完善政策措施，争取取得更大成效。

    按照党中央、国务院决策部署，民政部会同相关部门研究制定了《行动方案》，从6个方面提出18项措施要求。总的考虑是：以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。主要任务是：把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，指导各地紧密结合实际，积极稳妥、因地制宜推动实施，从服务供给、服务质量、服务可持续、服务监管等方面，采取有针对性政策措施，探索灵活多样服务方式，促进老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、可持续发展。

    发布会上，民政部社会救助司、养老服务司，教育部基础教育司，财政部社会保障司，商务部服务贸易和商贸服务业司相关负责人还就如何做好低收入人口动态监测和分层分类救助、如何做好教育救助、如何发挥财政资金对社会救助的支持作用、如何推动餐饮业发展支持老年人助餐服务等社会关注的热点话题回答了记者提问。