中华民族具有乐善好施的传统，修桥铺路、施茶施药、救荒赈灾、抚恤孤寡、收养弃婴、施棺助葬等慈善举措，历代绵延不绝。民国时期，战乱频仍，灾荒不断，民间慈善机构大量涌现。近代上海是远东金融中心、航运中心、贸易中心和工业中心，雄厚的经济实力为慈善事业的开展奠定了基础。上海的一些善心人士组织慈善团体，四处募集资金，进行赈灾救荒等活动，其救助范围几及全国各地，为减轻灾难损失、挽救灾民生命、稳定社会秩序作出了重要贡献。其中，上海中国济生会是上海规模最大的慈善团体之一。

    董事制结构管理

    上海济生会前身是具有宗教色彩的民间团体集云轩，成立于1915年冬，旨在劝人为善，加入者多为商人。为了更好地开展慈善事业，1916年10月25日，旅沪各省慈善家成立了专门的慈善组织——上海中国济生会（以下简称“上海济生会”），以“研究道德、实行慈善事务以增进中国公益为宗旨，政治时事概不预闻”。办公地点开始在上海公共租界宁波路升安里361号，后来迁到宁波路顾家弄20号。

    上海济生会分六科：交际科、经济科、文牍科、庶务科、调查科、审核科。不同于旧式慈善团体，它采用西方先进的企业管理制度——董事制进行管理。董事会由各科主任组成，另设正、副会长。1927年4月，南京国民政府成立后，改董事制为委员制。组织结构完整，职能部门健全，各部门分工明确，保证了各项慈善任务能快速、高效地完成。

    上海济生会筹集善款的方式主要有三条途径：一是由济生会会员通过个人的关系来募集；二是借助《申报》、广播等媒体刊登广告进行募集；三是发行慈善彩票来筹款。

    上海济生会募集到的善款数量巨大，主要来自富商、社会名流、政府官员、公司、银行、钱庄、商号、商会、同乡会、同业公会等。善款主要用于四类慈善事业：一是施医、赠药、安老、恤嫠等普通慈善事业。如1919年9月，上海济生会在上海闸北宝山路宝兴路口开办济生医院，为贫民免费提供诊疗服务。二是遇水旱、饥荒、兵燹等天灾人祸时，进行赈灾和救护等临时慈善事业。三是设立正蒙院、初等小学等教育慈善事业。四是垦荒、筑堤、疏浚河道、造桥修路等实业慈善事业。

    上海济生会用于机构日常开支的经费很少。慈善捐助项目以及善款使用情况会采取登报等方式向社会公布，并且每年都要出一本收支报告册。会员们都是义务为济生会工作，机构工作人员也都廉洁勤勉，未见有违规贪墨的情况发生。

    三十余载慈善史

    上海济生会在苏州、宁波等地还设有分会，在北平设有办事处，其赈灾范围遍及大半个中国，每年花费高达几十万元，有些年份甚至高达一百多万元。善款主要用在灾民身上。如1925年起，四川连续三年大旱，颗粒无收，饿死10多万人。上海济生会派专人前往通江、巴中、南江等地放赈。1928年至1930年，陕西连年干旱，饿殍遍野。全省1300万人，饿死300万人，流离失所者有600万人。上海济生会在陕西武功等地开办粥厂、放粮，成立灾童收容所、（尸体）掩埋队等。1930、1931两年在陕西救灾即花费30余万元。1931年，长江流域发生大洪灾，上海济生会联合上海筹募各省水灾急赈会，派人携带面粉万包，药品数万瓶，前往武汉赈灾。在灾疫严重的汉口开办了一所时疫救济所，施诊施药，救济病人。

    上海济生会在战争时期，临危不惧，深入战场进行救护。如在1932年“一·二八”抗战时期，上海济生会组织了白十字救护队，冒着炮火硝烟，先后共救出伤兵600余人，灾民4000余人。部分灾民资送回籍，其余分送济生会开办的4个收容所。济生会还代红十字会在静安寺路张家浜组织开设第24伤兵医院，收治伤兵120余人，其中重伤员超过半数，仅3人去世，其余均康复。上海济生会还在上海设立了4个难民收容所，收留难民4000多人；在苏州设立了7个难民收容所，收留难民4000多人。1937年“八·一三”抗战时期，上海济生会共开办3处收容所，救护了大量伤兵和难民。

    1938年后，受日军侵略影响，上海经济萧条，上海济生会经费大幅减少，工赈、急赈等暂停。抗战胜利后，经费更为拮据，慈善活动一度停顿。1949年5月，上海解放，上海济生会的慈善救济活动勉强维持，且只限于本市。到了1950年代初，上海济生会宣告解散。

    以工代赈的先行者

    民国时期，灾难频仍，主要是水、旱灾和兵灾，发生频率很高。上海济生会除了直接派人员前往灾区赈灾外，主要采取三种形式救灾。

    一是直接向灾区捐钱。民国十七年，旱、蝗两灾过后第二年，山东本已民不聊生，谁知又来兵灾。日军为阻止国民革命军北伐，五月在济南制造骇人听闻的“五三惨案”，中国军民被杀6000余人，伤1700余人，许多百姓流离失所。战事平息不久，上海济生会就立即向济南开展救济活动。该会分别向济南的几个慈善机构捐款，委托他们向灾民发放。如世界红卍字会济南分会一张收条云：“今收到周敬甫君交到上海中国济生会急振洋贰仟元，代放受伤乏食之人。世界红卍字会济南分会。中华民国十七年五月廿六日。”中国红十字会济南分会一张收据云：“今收到上海济生会捐款大洋弍仟元，代放急赈。除送会计核收，并登报征信外，特给收据。中华民国十七年五月二十八日。中国红十字会济南分会会计处（红印）。”济南临时治安维持会一张收据云：“今收到上海济生会现大洋弍仟元正，代放急赈，立此收据为证。刘向忱、于耀西、叶功甫、伍啸盦押。中华民国十七年五月二十八号。”向当地的慈善机构或组织捐钱，让他们代放赈，有个好处就是当地人熟悉当地情况，便于运作，也大大提高效率。

    二是捐实物，主要是粮食和药品。如民国十六年至十八年，山东因特大蝗灾而发生饥荒。上海济生会开展赈济。国民政府赈务委员会一张收据云：“今收到中国济生会捐助本会赈品（指助曲阜）济生丹肆仟瓶、济生水肆仟瓶。常务委员兼主席许世英、常务委员王震、常务委员刘镇华、常务委员汪守珍、常务委员朱庆澜。”又如世界红卍字会烟台分会收据云：“今收到青岛红十字会交来济生会赈福山灾捐面粉弍佰袋。应发存证。经收：承荷、承珂。中华民国十八年六月十七日，世界红卍字会烟台分会具。”山东牟平红卍字会一张收据云：“今收到青岛红十字会李会长交上海济生会助赈牟平灾民面粉弍佰袋。应发存证。经收：承虔。民国十八年七月廿一日，牟平红卍字会具。”民国二十年（1931），中国遭遇百年罕见的特大水灾，灾难涉及8个省区，受灾总人口计五千多万，有40多万人死亡。当时上海各界成立了“上海筹募各省水灾义振会”。一张上海筹募各省水灾义振会寄给上海济生会的信笺上写道：“敬复者，顷准大函，并承捐助四号面粉壹千包，附阜丰面粉厂栈单一纸到会，具见轸念灾胞，热心救济，曷胜感佩！当经掣具印收一纸，交来人带奉，谅荷察存。除将上项面粉转运山东，交本会陆查振主任伯鸿择最重灾区散放，一面专登报端鸣谢，奉扬仁风外，相应函复申谢，敬希察照为荷。此致中国济生会。上海筹募各省水灾义振会启。会长孔祥熙，副会长许世英、吴铁城、叶楚伧、王正廷、王震。”这些都是向受灾地区捐实物。

    三是以工代赈，包括捐钱、捐粮、贷款等。捐钱如济南华盛义运输公司一张收条云：“洛口河堤裂缝，水患堪虞。现在济案发生，政府不能派人修理。今承周敬甫先生代请上海中国济生会拨以工代赈洋壹千元，如数照收。当即交工兵营兴修。愿负责监工，具此收条存照。负责人杨谦斋。中华民国十七年六月十八日。”洛口，即泺口，位于济南北部，为黄河重镇。济案，指前述“五三惨案”。这笔以工代赈款是由周敬甫代杨谦斋向上海济生会募得，专门用于修理洛口黄河岸堤的裂缝。

    捐粮如山东赈务委员会出具的收据：“山东赈务委员会，今收到上海济生会捐助利津工赈四等面粉捌仟袋，计值大洋贰万元整。中华民国十八年六月廿二日。”从前，黄河利津段经常决堤泛滥。上海济生会所捐的这批面粉数量巨大，是专门提供给参加黄河利津段岸堤维修工程的民工的口粮。

    还有一种以工代赈是用贷款方式来帮助灾民。如山东华洋义赈会寄给上海济生会的一封信写道：“敬复者，顷接七月十四日来函并附件均已诵悉。查敝会在冀南鲁西办理掘井贷款，所有应行试办县分及井数早经分配完竣，款亦扫数拨出，罄告无余。现各县井工已次第完竣，即将结束。承示平阴县政府欲贷款掘井之处未能照办，抱歉之至！除径函该县政府查照外，相应函复，即希察照为荷！此致上海中国济生会。山东华洋义赈会启。十八年七月二十日。”这是贷款给灾区挖井，用来解决旱灾造成的当地百姓用水问题。

    上述赈灾举措主要是委托灾区的慈善组织或相关机构进行捐助。除了要求收捐机构开具收据外，上海济生会还要求对方在赈灾结束后提供捐助款物的明细账册，有专人进行审核，以确保所捐款物全部用于灾民。

    上海济生会救济的范围很广，以上列举部分原始档案，管窥一斑而已。虽然大多数时候，捐助只是杯水车薪，但该机构的慈心善举还是值得称赞和发扬的。其组织架构合理，善款使用严格、规范，杜绝了贪墨，从未出现过丑闻，其经验至今仍有借鉴意义。（据澎湃新闻）