近日，国资委办公厅发布《关于转发〈央企控股上市公司ESG专项报告编制研究〉的通知》，按照该通知要求，央企在2023年底前要力争实现上市公司ESG专项报告披露“全覆盖”。

    8月10日，一家央企内参与ESG牵头工作的负责人表示，正在和同事研究该通知中与环境、社会、治理三大维度构建相关的14个一级指标、45个二级指标和132个三级指标的详细内容，“感觉还是有点弄不清现实的落地路径”。该央企尚未发布过独立的ESG报告，只是在企业社会责任报告中，对ESG的内容有所涉及。不过，此前监管层亦一直没有强制要求企业发布独立的ESG报告。

    2022年国资委发布的《提高中央企业控股上市公司质量工作方案》中已经对央企的ESG披露提出要求：中央企业探索建立健全ESG体系，并提出了2023年的目标节点。

    按照上述通知中披露的数据，截至2023年4月，A股和港股央企控股上市公司ESG专项报告共328份，占比约为71.6%。该通知中提及“由于国内还没有统一、权威的ESG信息披露标准，上市公司ESG专项报告容易出现不规范的问题，央企ESG披露良莠不齐。截至目前，我国尚未发布强制性的ESG信息披露要求和规范性框架，国家层面的ESG信息披露标准和管理文件处于缺失状态，系统有效的信息监督机制也存在缺位。”

    中央财经大学绿色金融国际研究院ESG中心联合主任杨晨辉表示，对于ESG，国央企ESG信息披露研究具有探索性、前沿性意义，国资委此次下发的通知尚未形成强制规范，而是一份权威参考。

    【节点】

    国资委下发给央企的《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》（以下简称《指标体系》）从环境、社会、治理三大维度构建了14个一级指标、45个二级指标、132个三级指标的指标体系。《指标体系》涵盖了央企控股上市公司在环境、社会、治理三大领域的主题，将内容进行拆解到具体的管理与实践议题，以定量或定性指标的形式作为三级指标进行呈现。对于每一项指标，也为企业提供了指标的讲解说明，试图为企业理解指标内涵，开展收集与计算工作提供方法路径。

    上述央企参与ESG牵头工作的相关负责人，也是频繁向第三方机构咨询和求助的人之一：“我们已经开过好几次会讨论国资委下发的《指标体系》，感觉它比较复杂，目前我们还是不太成熟。”

    在接受记者采访之前，他刚刚放下与同事探讨不同的ESG指标体系中细项拆解的电话，E的部分，他们已经有了一些尝试与数据的搜集，但是S的部分，他们还没有达成统一的共识。

    对于这项工作，该央企已经上升到了集团推动的层面，该负责人透露：“我们正在做一些相关方案，有几个部门共同负责。最近的一次专项会议中，我们把国资委发的指标体系拉出来集体讨论如何开展落实。”

    在集团内部的专项会议中，该负责人是这样解释ESG的：“ESG核心意思是说，央企别老盯着一亩三分地那点钱，你是社会的一分子，要对社会负责任，因此，仅仅关注财务指标不够，这只是G里的一小部分。”

    目前，该央企ESG工作团队的理解是，国资委此次要求的ESG体系构建，包括打造世界一流企业、打造中国领先企业，和企业的核心竞争力以及公司内部的各种指标体系挂钩，然后再将业绩分成很多指标，慢慢进行拆解，拆解完之后，才能按体系落实。

    另一家能源央企也在探索过程中。该能源央企相关负责人表示，该企业旗下，只有几家香港上市企业按照联交所的ESG标准做了披露。目前，该企业正在研讨如何按照国资委的要求，来扩大披露覆盖面。

    A股上市公司ESG信息披露的形式、比例和水平与港股上市公司相比，还存在一定差距。

    在现有的情况下，2023年底节点之前，各大央企能否达成全覆盖的目标？杨晨辉表示这没有办法直接预估，但是相关央企都在积极配合和探索当中。

    【探索】

    部分较早在港股上市的央企已经摸索出了一些ESG体系搭建的路径。

    8月8日，中交集团ESG工作负责人表示，截至目前，该企业已经连续16年编发企业社会责任报告，连续3年编发ESG报告，旗下5家上市公司已经全部编制了ESG报告，且不定期编发了“一带一路”海外履责报告、重点国别及重点工程项目社会责任报告等。

    该企业于2021年成立专门负责社会责任管理工作的机构，同时明确，公司董事会是公司最高治理机构，对公司社会责任、ESG策略及有关年度报告负责，监察公司社会责任、ESG有关事项，审议和批准公司年度ESG报告。此外，还成立ESG管理工作委员会全面领导社会责任与ESG工作。

    在上述架构基础上，自上而下，集团高层主导决策，董事会具体推进，党委工作部负责报告编制，董办负责报告发布，各部门各单位具体实施ESG的内部格局，据此形成。

    2023年，该集团编制印发了最新的社会责任管理办法，同时还编制印发了ESG报告编制发布实施细则，用于指引下属各个企业如何编制发布ESG报告。

    对于所属上市公司，中交集团的要求是“必须按照监管部门要求发布ESG报告，其他的一些企业和项目，我们鼓励他们编制ESG报告”。

    2023年10月左右，中交集团将携所属相关单位，向外界发布ESG报告。

    与一些企业单纯探索ESG信息披露有所区别的是，中交集团内部的推进思路是，推动公司业务与ESG融合，换句话说，就是要求ESG在各个部门、各个企业中都可以看到实践和案例。

    具体到ESG中的环境绿色低碳层面，中交集团还成立了专门的绿色低碳发展研究中心，用以开展绿色低碳战略和规划、碳核算方法和标准、绿色低碳技术研发推广、碳资产开发和交易路径等方面的研究工作。

    下一步，为了帮助子企业落实ESG报告编制的实施细则，中交集团还拟对相关子企业展开ESG报告编制培训。

    不过，中交集团在实践ESG的过程中，并非没有挑战。

    上述负责人表示，目前国内ESG更多的还是团体标准，缺乏国标，从标准完善的角度来说，还不够完善。就算是团体标准，因为都是近两年才发布，还没有足够的时间来检验它是否科学。

    目前，很多机构正在研究这项工作，ESG的推进，还有较大的提升空间。

    【痛点】

    中交集团提到的标准多元化问题，杨晨辉在与前来咨询的央企当沟通中，也听到了类似的困惑。

    她说：“很多企业都会问我们，现在国际标准、国内团标特别多，我究竟应该采用哪种标准来编制？”

    事实上，在港交所上市还比较明确，按照港交所、联交所的要求开展披露即可。如果是A股，或者没有上市的国央企，就会需要明确具体采用的披露标准。

    所以，在杨晨辉看来，如果有一个能够收束的规范，帮助企业进行指引，将会成为企业有效开展ESG工作的锚点。当然从ESG核心而言，具备一致的共性，但是从具体披露而言，还是要有一个明确的指导。

    此外，央企还有更多涉密的要求，这一点也会限制央企在ESG有关科技方面的披露范围，从而影响海外资本对企业的价值判断。

    综合来看，国家层面ESG信息披露标准和管理文件的缺失，系统有效的信息监督机制缺位，将影响央企控股上市公司高质量发展。

    国务院国资委课题组相关成员表示，目前，还存在ESG信息披露主体的口径不统一的问题。以上市公司为例，目前上市公司数据的披露口径包括“上市公司主体、全资子公司、控股公司”等，宽泛的披露主体口径，导致同一行业规模相当的公司披露的数据差异较大。还有，ESG指标披露口径差异较大，数据质量及可比性较差。以能耗指标为例，部分上市公司仅披露能耗总量，但未披露不同类型能耗量，且能耗单位包括标准煤、千瓦时等，数据可比性较差。

    该课题组成员还表示，目前国内ESG报告缺乏第三方机构验证，在披露报告的上市公司中只有12%的报告经过了第三方审计，披露数据的真实性和准确性有待考证。

    从近期动态看，中央企业正在发挥示范引领作用，主动提升ESG相关信息披露率。截至目前，153户央企境内上市公司编制并发布了专门的2022年度ESG报告，占比41.58%，较上年占比提升了28.87个百分点。

    据此，要提高央企控股上市公司ESG披露质量，想让央企控股上市公司ESG工作走在国内前列，还是回到初始的问题，那便是需要建立统一的ESG专项报告编制框架。

    中国公司治理50人论坛专家委员，哈佛大学访问学者陈锋曾参与国务院国资委2008年《关于中央企业履行社会责任的指导意见》的起草工作，他表示，国务院国资委对央企ESG的研究与探索，早在很多年前就开始了。

    以上述《意见》为例，便是第一次由国家部级机构出台关于企业社会责任的规范性文件，第一次系统地对企业履责提出要求。从广度和深度上，推进了企业社会责任实践的发展。

    据此，规范央企ESG报告披露的信息质量，也是大势所趋。

    但是，就目前的情况来看，陈锋认为，央企ESG信息披露的质量和档次仍有待提高。

    他举例表示，央企ESG信息披露的中国特色体现的还不够，一些针对性问题披露不够，针对全社会关心的问题有时避而不谈，对一些实质性问题没有回应。比如，S层面的员工权益问题，一般披露较多的员工培训、内部福利等议题，从仅仅央企内部来说，这些披露是没问题的，只是公众关心的可能并不只是这些，公众关心的是什么人能够进央企？是否切实建立科学的选聘标准和流程，打破“内部繁殖”，实现入职机会公平？又比如，目前广泛开展的市场化改革试点全社会都高度关注，职业经理人的入口关、考核评价科学性、出口和退出机制还处在黑箱之中，缺乏透明度，这本是新一轮国企改革的重点问题，但鲜见相关披露。因此，仅仅就员工权益来说，入职机会公平、公正考核和晋升发展、消除性别和职场歧视等方面信息披露还不够。

    （据《经济观察报》）