■ 潘曼青

    人人都会老，家家都有小，老人和孩子是家庭和社会的重要成员，是最需要关心关爱的群体之一。做好“一老一小”服务工作，既需要党委、政府高度重视，相关部门、群团组织积极作为，家庭自身发挥基础性作用，也需要社会力量的广泛参与。在“一老一小”服务领域，积极运用社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，有利于更好发挥社会力量的协同作用，有效增强服务对象的获得感和幸福感。

    “一老一小”社会服务需求的变化为“五社联动”提供了现实土壤和发展空间

    我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，正向第二个百年奋斗目标进军，人民对于美好生活的需要日益增长。我国人口结构呈现老龄化、少子化、长寿化的趋势，包含经济困难的失能老年人、事实无人抚养儿童等困难群众在内的“一老一小”基本生活已得到有效保障，但其社会服务需求从基本生活照料生存型需求向多层次、多样性、个性化发展型需求转变，越来越追求品质生活、社会参与以及自我价值的实现。

    “一老”群体中最需要关注的是高龄、空巢、独居、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人，其需求主要集中于生活照料、医疗保障和精神慰藉等方面。做好“一老”服务工作，不仅需要帮助老年人解决吃饭、护理等生活难题，而且要让老年人精神上感到愉悦。在调研中发现，空巢高龄老人生存状态堪忧，部分城市社区老人生活照料资源缺乏、精神慰藉严重不足，大多数农村老人仍需要从事体力劳动来减轻子女的负担，疾病的困扰、子女不在身边的孤独、社交活动的缺失让他们幸福感偏低。

    “一小”群体中最需要关爱的是留守、困境儿童，其需求主要包括生活照顾、教育、医疗、安全、监护、心理健康等方面。做好“一小”服务工作，不仅需要尽力满足儿童基本的物质层面的需求，而且要加强对儿童的思想引导、心理疏导和品德教育，帮助其树立正确的人生观、价值观，培养上进心、责任感和独立思考的能力。当前，在农村地区，隔代教育比较普遍，家校沟通不足，儿童沉迷于手机游戏的现象非常突出，影响了儿童的健康快乐成长。

    为满足“一老一小”多元化、多层次的服务需求，亟需“五社联动”机制下的多方参与，“一老一小”服务为“五社联动”开辟了广阔的服务空间。

    培育壮大“五社”力量助力“一老一小”服务工作提质增效

    运用好“五社联动”机制助力“一老一小”服务工作，其首要任务是培育壮大“五社”力量，发挥“五社”力量在“一老一小”服务工作中的独特优势。具体而言，要发挥社区的平台作用，完善服务功能；发挥社会组织的载体作用，扩大服务供给；发挥社工人才的支撑作用，提升服务能力；发挥社区志愿服务队伍的依托作用，增强服务力量；发挥社会慈善资源的助推作用，盘活服务资源。

    一是完善社区“一老一小”服务功能，以完整社区建设为契机，推进社区适老化、适儿化改造，与15分钟生活圈相衔接，组织开展未成年人、老年人探访和关爱服务，为居民提供更加完善的公共服务。

    二是培育“一老一小”领域社区社会组织。发挥社区社会组织孵化中心（基地）等功能，加大扶持力度，重点培育养老服务和未成年人保护类社区社会组织，并帮助其增强服务能力。

    三是提升“一老一小”领域社会工作专业服务水平。依托社会工作服务站点、未成年人保护工作站、乡镇（街道）福利院、社区养老服务设施等，发挥社工桥梁纽带、驱动增能作用，协同社区志愿者、社区社会组织、专业服务机构等提供免费或低偿的居家养老服务，开展留守儿童和困境儿童精准帮扶、家庭探访等关爱服务。

    四是壮大“一老一小”志愿服务队伍。紧紧围绕“一老一小”服务需求，设计并组织实施相关志愿服务项目，积极动员社区党员、社区居民、下沉党员、返乡大学生参与志愿服务，培育一批常态化参与“一老一小”服务工作的社区志愿服务组织。

    五是链接社会慈善资源参与“一老一小”服务工作。积极链接慈善组织资源，实施社区“一老一小”慈善服务项目。建立并运行社区公益基金，资助“一老一小”服务项目开展，打造公益服务品牌。

    积极运用“五社联动”机制形成“一老一小”服务工作合力

    “一老一小”服务工作是一项系统工程，涉及方方面面，要坚持党建引领、“五社”协同、融合发展的工作思路，运用好“五社联动”这一工具，有效整合社区、社工、社会组织、志愿者、慈善、养老服务、儿童福利等各方的力量和资源，形成工作合力，努力营造尊老爱幼良好环境，稳稳托住“一老一小”的幸福。

    建立完善社区社会组织孵化培育、赋能提质、项目扶持机制，以社区社会组织带动“一老一小”服务。在“五社联动”的机制下，社工加强与县（市、区）社区社会组织孵化平台的协作，注重发掘社区志愿者、下沉党员骨干，支持其牵头成立社区社会组织，并运用专业方法激活“僵尸型”社区社会组织。对社区社会组织负责人和工作骨干开展系列培训，提升其设计和实施项目、开展资源募集等方面的能力。支持街道、社区举办社区微公益大赛，资助社区社会组织实施一批具有创新性的“一老一小”领域社区公益项目。

    建立完善社区志愿服务常态化发展机制，以社区志愿者和社区志愿服务组织带动“一老一小”服务。推行志愿服务积分制，对经常性参与“一老一小”服务工作的社区志愿者和社区志愿服务组织进行激励表彰，推动建立并逐步完善“居民点单—社区派单—志愿者接单—居民评单—积分兑换”服务机制。推行“社会工作者+社区志愿者”协作机制，发挥二者在“一老一小”服务工作中的各自优势，构建社会工作者和社区志愿者相互协作、共同开展服务的新格局。

    建立完善社会慈善资源募集使用机制，以社区公益基金带动“一老一小”服务。引导社区与具有公开募捐资格的慈善组织合作，建立并运行社区公益基金，为“一老一小”服务开展筹集资金。发挥社工专长，紧紧围绕“一老一小”的现实需求，设计接地气、聚人气的社区公益项目，不断提升项目实施成效。通过宣传项目实施效果，吸引社区居民为社区公益基金捐款捐物，做大公益“蓄水池”，拓宽“一老一小”服务的资源渠道。

    （作者单位：武汉民政职业学院）