习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

    基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，各地要增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

    江苏、湖南、重庆等地推行扁平化治理、实施扩权强镇改革、用好满意度测评，激发干事动能、提升治理效能，让群众在家门口就能享受到贴心服务，切实打通基层治理‘最后一公里’。

    简化结构 广泛参与

    网格员变身“全能选手”

    “从‘专科’到‘全科’，网格内各类事务都要掌握，的确是个挑战，最近我正在抓紧学习、适应。”湖南省湘潭市雨湖区窑湾街道网格员潘有为，最近正在学习各类岗位知识。潘有为曾是街道应急站的工作人员，如今成了网格员，他直言自己必须尽快成长为“全能选手”。

    针对过去各级权责不清、社区人力捉襟见肘的情况，雨湖区窑湾街道整合机构、优化队伍，将街道原有的13个内设机构整合为综合协调、网格服务、快速处置3个中心。街道辖区被细分成40个网格，此前的5个便民服务点被整合为1个便民服务大厅，直接与40个网格对接。

    如今，在窑湾街道，街道干部和社区干部的职责将不再有明显区分，他们要么是中心办公人员，要么是网格员。过去“居民-社区干部-社区-街道内设机构-街道”的结构，变成了“居民-网格员-中心办公人员”这样的扁平结构。网格员靠前解决居民问题，中心办公人员在后方做好保障，居民直接找网格员办事，省去了很多中间环节，提升了服务质效。

    在日常工作中，潘有为需要与网格内的党员骨干、热心群众一起下沉一线，他的办公地点也从街道的办公楼扩展到了各个楼栋和街巷。现在，老人养老金认证、医保事项办理这些过去很少接触的事务，他也理得清清楚楚。

    “以前群众有办事需求，可能要在社区和街道之间兜几个来回才能办好。现在网格内的居民只要联系我，各项事务从我这里一个口径进出，我与后台的中心办公人员直接对接办理，效率提高了不少。区里和街道还组织了网格员培训，确保我们的工作能力能够达到业务要求。”潘有为说。窑湾街道试点完成后，扁平化治理模式已在雨湖区范围内全面推广。

    不仅如此，为进一步激发群众参与社区治理的热情，窑湾街道推进“大事联办、小事共办”模式，积极引导居民和社会组织参与社区治理。

    雨湖路街道古梁巷社区天隆小区属于无物业管理、无开发商负责、无业委会的小区，社区组织几名责任心强的党员成立了“邱哥工作室”志愿服务组织。工作室每年收集和解决居民意见100余条，居民参与率达95％以上，还协助有关部门完成了老危楼修缮改造项目。

    据了解，雨湖区目前已孵化、培育社区社会组织152家，建立社区志愿者服务驿站52个，注册志愿者8万余名，组建志愿服务队200余支，为居民提供了重要帮助。

    统筹协调 放权赋能

    审批执法更便捷

    “原本以为要跑到城里去，没想到在家门口就能把开店的手续办齐全。”在重庆市江津区白沙镇行政服务中心，许春梅拿着卫生许可证，满脸笑意，“手续办好了，心里也就踏实了。”

    “以前，办理婚姻登记、营业执照等各项手续，镇上的群众都要跑到区里。”白沙镇行政审批局副局长陈箴栩告诉记者，“镇上到区里路程远，有时办个手续还要跑几次。现在，江津区为镇上赋权审批事项，群众不出镇就能办成事儿。”

    针对镇域治理中权责不匹配、“小马拉大车”的问题，江津区实施扩权强镇改革，以赋权形式向白沙镇下放城市管理、农业林业、卫生健康等领域297项经济社会管理权限，强化了白沙镇政府行政审批、行政执法等方面的职能，解决了镇域治理“责大权小”“看得见管不着”等难题。

    在行政服务中心，公安窗口总是很繁忙。“群众办户口、身份证，在这里可以一站式办理，市场监管、规划自然资源也都有相应的办理窗口。”陈箴栩介绍，这些在城区常见的事情，落地到乡镇却并不容易。以前，公安、规划自然资源等派驻在镇上的部门通常以区级管理为主，现在调整为属地管理为主，镇里有了相应的管理权限和抓手。

    白沙镇坐落着江津的重要工业园区，镇上企业多，基于此，白沙镇政府还推出了“上门送审批”服务。“审批事项下放后，我们充分发挥辐射作用，周边几个乡镇的群众也可以来白沙办理相关事项。”白沙镇副镇长胡代兰说。

    此外，针对此前多头执法、重复执法的问题，白沙镇推进综合行政执法体制改革，实行一支队伍管执法，将各类执法人员充分整合到综合执法局，集中行使区级下放和镇级依法承担的362项执法事项。

    看到道路边的违规户外广告，协管员王存明拍照取证，上传到调度中心。没过多久，附近执法人员的手机收到了线索提示。从接收线索到执法人员现场执法，不到5分钟。“通过统一调度、智慧赋能，我们能够调度最近的执法人员，行政执法更加高效便捷。”调度中心工作人员告诉记者。

    用好考评 创新机制

    “小事快办”不再难

    “问题找到了！化粪池结了块，堵住了通往污水管的通道，造成一楼居民下水道堵塞。”这天上午，在江苏省南京市鼓楼区宁海路街道天目路24号院两栋居民楼中间的公共区域，施工队4名工作人员将井盖逐一打开，细细检查雨水管、污水管、化粪池。工作人员们一边向小区居民耿大爷介绍情况，一边使用高压水枪将结块冲碎，再将污水排尽，然后高位开孔，形成新的排放通道，不仅解决了当下问题，也为未来排除了隐患。

    “我周四打的电话，周五就有人来看，周六施工完毕，处理得太及时了！”耿大爷说，以前解决这些问题动辄得等一周时间，现在一两天甚至当天就能解决。这类建于上世纪八九十年代的老旧小区中，有不少困扰居民的小问题，这些工程量虽然不大，但往往都是急活。

    2019年开始，鼓楼区探索建立“以居民满意度为导向的街道考评机制”，通过居民满意度测评的方式，促进街道管理服务提升。鼓楼区民政局副局长吴蓉介绍，鼓楼区与高校联合，建立“党建引领、城市治理、民生保障、社会建设”4个街道考评维度，并精选居民关注度较高的垃圾分类、文明养犬、电动车充电等17项具体指标，通过第三方渠道向辖区居民、驻区单位发放问卷，为街道工作评价画像、为服务管理提质增效。

    以宁海路街道为例，在2019年首次街道工作居民满意度测评中，得分为92.42分。统计显示，辖区居民对17项指标中的“城市治理”关注度最高。为了把满意度测评结果运用好，鼓楼区各街道、各部门通过数据分析，筛选出居民反映最突出、最强烈的问题，提出整改意见限期整改，同时将整改措施、落实情况和整改结果向居民公开。

    为解决好居民突出反映的“小事快办”这个“老大难”问题，从2020年4月开始，宁海路街道探索“应急包”处理模式。宁海路街道城市管理部副部长曲鲁宁介绍，“应急包”主要用于解决与城市管理有关的应急维修项目，服务范围主要是由街道托底管理的无产权房屋、院落及公共区域，也可应急处置有产权及物管小区的“急难险重”问题，经费来源于为民办实事及“三供一业”经费。

    “针对耿大爷反映的问题，我们根据现场情况预约了4名工人、一辆清污车。工程结束后，我们再填写踏勘情况表、走结算流程。”曲鲁宁介绍，从夏天的汛期排水到冬天的预防水管爆裂，从修理树枝到整治危墙，“应急包”每年解决问题近百个，资金使用率达95%。

    鼓楼区各街道以评促改，累计解决了老旧小区安装充电桩、占道停车、违建拆除等难点问题1100余项，今年以来“应急包”正向全区进行推广。“工作好不好、居民来评价，有了街道工作居民满意度测评，我们动力更足、干劲也更足了。”吴蓉说。

    （据《人民日报》）