2020年12月31日，我国打赢了脱贫攻坚战，在这样一个人口规模巨大的国家消灭绝对贫困，在人类历史上是绝无仅有的。完成脱贫攻坚之后，我们要向第二个奋斗目标迈进，我们要扎实推动共同富裕，实现从脱贫攻坚到乡村振兴再到共同富裕。

    后小康时代乡村何以振兴？简单地说，就是怎样把发展和治理结合起来，这对于当前乡村振兴具有极其重要的意义。我跟大家展示的是后小康时代乡村振兴的五项议程：可持续脱贫怎么做，空心村如何治理，基层减负如何可能，基层经验如何推广，如何推进基层持续创新。

    在可持续脱贫怎么做这个重要的议程中，我们特别要明确，今天的农民、弱势群体、困难群体所缺少的不只是物质，而是选择的机会。所以，通过治理不仅要实现经济目标，还要实现人的自由而全面发展的目标。

    我在这里做了一个比较，把贫困分为物质贫困、相对贫困、精神贫困、制度性贫困。作为一个公共管理学者，我更加关注制度性贫困。比如说城乡二元结构、户籍制度、土地制度、收入分配制度、发展方式等，这导致可持续脱贫难度增加。

    物质贫困是比较容易识别的，是显性的。相对贫困、精神贫困、制度性贫困属于隐性的，难以识别、统计和衡量，治理的周期也比较长。所以怎样通过制度性安排来实现可持续脱贫，对我们来说是一个非常大的考验和挑战。

    如何构建发展与治理的共同载体？我在这里罗列了像工商资本下乡模式、小额信贷模式、村民股份合作社模式，这三种模式都试图把发展与治理结合起来，实现可持续脱贫。这是我要讲的第一个重要议程。

    第二个重要议程，空心村如进行治理。随着大量农民进城，农村出现大量空心村。怎么去空心村？并不是简单的强调原住民怎么回流，而是必须要走差异化的道路，产业帮扶是去空心村的关键。

    第三个重要议程是基层减负如何可能。为基层减负的根本路径是要推进基层大限度的自治。基层问题在表面上看是在基层，但其背后深层逻辑涉及更高层面。所以理清政府职责，还基层一片自治空间，这是为基层减负的根本途径。

    第四个重要议程，如何推进基层持续创新。我们现在看到一个很重要的事实，就是地方创新非常活跃。但另一方面，地方创新、基层创新寿命又很短。如何让基层创新可持续，我觉得最核心的命题是，基层创新不要仅仅以创新为目标，为政绩而创新，而是要以社会有效治理来作为目标，为有效治理创新。

    我们团队做了一个典型案例。浙江省桐乡市在2013年开展了自治、法治、德治三治融合的基层治理创新实践，被写入了党的十九大报告。如今已经八年多过去了，它仍然在不断持续创新。特别是它向应用端不断移动，从2013年在解决农村的基层治理中的集体问题出发，提出了一个创新模式，到现在已经包括农村信贷、农贸市场建设，包括疫情防控等。

    最后一个议程是基层经验如何推广。我们提出，总结推广不应该只是一个成果经验的复制，更应当是探索和保障社会有效治理的基本原则。很多地方在创新社会治理的时候，都倾向于带上枫桥经验、三治融合经验的帽子，反而有可能禁锢或者掩盖其他独立的创新。所以我们在基层经验创新推广的过程中，需要尽量避免以行政命令来确立一个主导的基层社会治理模式。

    比说，浙江嘉兴开展了三治融合实践执行的擂台赛，运用在垃圾分类、反网络诈骗、组团式服务、移风易俗这些领域，这样就能够在擂台赛上展示，其他地方可以采纳，能够快速推广，这些推广模式往往是我们可以接受的。所以，怎样把基层经验总结推广，基层创新案例可以通过同行评议机制。这样就使得我们有更多基层经验能够得到推广，而且能够在推广过程中得到创新。