■ 本报记者 王勇

    一方有难，八方支援。自7月20日以来，社会公众通过互联网公开募捐平台为河南灾区捐赠大量善款。截至目前，仅腾讯公益和支付宝公益两个平台上的河南水灾专题就筹集善款超过9亿元。

    《公益时报》记者从中国人口福利基金会获取的数据显示，截至7月31日15时，基金会在腾讯公益、支付宝公益等6个互联网公开募捐平台共上线10个河南水灾筹款项目，已筹集善款超过1.5亿元。此外，基金会还收到了来自腾讯公益慈善基金会、爱心企业和个人的558.3283万元捐赠。

    与此同时，中国扶贫基金会发布的信息显示，截至7月27日，基金会上线的河南水灾项目筹集善款超过1亿元。壹基金发布的信息显示，7月29日17时00分，基金会上线的河南水灾项目筹集善款3451.026451万元。

    作为一家以‘增进人口福利，促进家庭幸福’为宗旨的基金会，中国人口福利基金会为什么会在此次河南救灾中筹集到如此高的善款？这些善款又将如何使用，由此带来的压力基金会将如何应对？

    从1500万元到1.5亿元

    7月21日，中国人口福利基金会在支付宝公益、腾讯公益、易宝公益、水滴公益、轻松公益分别上线了河南水灾筹款项目，“我们第一时间动员国际项目部、国内项目部、社会联络部等业务部门根据分工及项目重点紧急上线了不同的救援项目。”中国人口福利基金会副秘书长宋宏云表示。

    基金会最初的筹款目标是1500万元，“我们按照以往经验设置了一个1500万的筹款目标，但随着整个灾情的不断发展以及我们深入灾区对实际情况的不断了解，筹款金额也不断在增加。”宋宏云强调。

    基金会提供的数据显示，在腾讯公益发起的 “援驰河南我们在行动”“助豫受灾家庭重建”两个筹款目标为1500万元的项目均已筹满。

    在支付宝公益发起的筹款目标为1500万元的“援驰河南我们在行动”项目已筹满，筹款目标为5000万元的“豫特大暴雨灾后重建”项目也已筹满；目前还在筹的“特大暴雨灾后重建”项目筹款已超4000万元。

    此外，基金会在腾讯公益、阿里巴巴公益、易宝公益、水滴公益、轻松公益均有项目还在筹款中。

    截至7月31日15时，基金会已经6个互联网公开募捐平台上线10个河南水灾筹款项目，筹集善款超过1.5亿元。

    在被问及筹款目标时，宋宏云表示：“不排除在持续救助以及充分发挥善款在医疗卫生领域方面作用的同时，继续增加筹款额度。”

    以医疗卫生为关注重点

    中国人口福利基金会的河南水灾互联网筹款项目为什么能获得如此高的筹款额？

    《公益时报》记者对基金会的10个筹款项目进行了梳理，发现其筹款更多聚焦于医疗卫生领域。例如，在支付宝公益发起的三个项目目前总筹款额超过1亿元，均涉及对医疗机构的帮扶。

    其中“援驰河南我们在行动”项目的受益群体是灾区医疗卫生机构、受灾的弱势人群（筹款目标1500万元）；“豫特大暴雨灾后重建”项目的受益群体是因特大暴雨受到严重影响的河南省内各级公立医院（筹款目标5000万元）；“特大暴雨灾后重建”项目助力河南受暴雨灾害影响的医院重建及灾后防疫。

    除此之外，基金会也发起了以“支援救灾、灾后重建和减灾应急能力提升”“聚焦女性发展、家庭发展”“支持救援力量防汛救灾保护灾区弱势儿童，加强灾后社区建设”等为重点的项目，但筹款额相对较低。

    从灾区需求来看，此次河南水灾中，河南省各级医院确实受到了不同程度的损失，正常的医疗秩序遭受严重冲击，面临反弹的疫情、灾后的防疫、急需诊疗的病人，需要迅速恢复医疗秩序。

    据中国人口福利基金会秘书长赵本志介绍，基金会爱心驰援河南服务队在郑州大学第一附属医院调研时就了解到，该院积水最严重时水位一直上抬到三楼，而医院一层和负一层放置的贵重设备、精密仪器均受到影响，包括CT、核磁、DR、彩超、PET—CT、直线加速器、伽马刀、高压氧仓、配电室、控制系统、安防系统、计算机房等。

    基层医院同样受损严重，服务队在调研中发现荥阳汜水镇中心卫生院基础建设全部被毁，DR、医用制氧机、心电监护仪、彩超、急救车等全部损坏。

    面对这一情况，中国人口福利基金会作为国家卫生健康委员会主管的基金会，在卫生医疗领域开展救助无疑是十分对口的。在这一领域，“基金会作为老牌公益组织，经过三十多年的努力，社会知名度和美誉度不断提升，得到了网民的广泛认可与支持。”宋宏云表示。

    基金会在筹款文案中写道：“我们将依靠省市县三级卫生健康行政部门，根据下辖医院的受损情况，进行申请，我会将根据实际情况进行资助。”

    实际上，7月26日下午，服务队已经前往河南省卫生健康委员会，在河南省卫健委主任阚全程、副主任刘延军的介绍下，了解了河南省受灾情况，深入讨论了未来救助方向，并详细规划了援助措施。

    “压力还是比较大的”

    高额的互联网筹款对基金会来说，不仅仅是成绩，“压力还是比较大的。”赵本志表示，“但网友的爱心以及社会的关注是压力也是我们的动力。”

    基金会收到了大量的意见反馈。据基金会项目工作人员介绍，主要有以下几类：一是由于这些项目更多面向医疗卫生领域，收到了不少关于医患纠纷、对目前医疗收费不满的意见;二是对项目执行方向存在质疑的，认为医院是很有钱的单位，不该给医院捐赠，还有部分人员表达了对政府部门的不信任。

    “我们首先是依照相关法律向公众进行解释，同时也将公立医院面对的困境、资金运作模式进行解释，对不信任政府工作的我们也依据宪法向他说明了他有监督权的事宜。”

    除此之外，令基金会感到最难处理的是遇到了不少要求退款的情况，“有很多疑似主播的人员进行捐赠获取捐赠证书后，或在直播间捐款后，以各种原因要求我们退款，对我们的工作造成极大的挑战，目前我们在逐一核对退款事宜，如果确实是存在个人生活问题、疾病等符合《慈善法》规定的相关原因且款项未执行，我们要求对方签署退款事项说明的相关文件，逐一审核和解决。”基金会项目工作人员表示。

    项目执行方面同样遇到不少问题，“基金会快速筹集的资金数额庞大，且集中在互联网募捐平台，时间紧，任务重，执行救灾任务的挑战很大。”赵本志表示。

    信息不对称导致需求和采购衔接容易出现问题是另一个难点。赵本志表示，由于各家社会组织分头支援河南灾区，各级政府部门也在加大投入，河南省内各地受灾情况不一，没有一个足够庞大的、统一的协作机制可以用来帮助各家机构同时获取及时、准确的需求内容和数据，因而可能存在某类捐赠物资过剩、给当地造成额外的物资存储压力等方面的风险。

    已完成采购资金

    约1813.08万元

    那么，基金会筹集到善款能否按照计划及时有效实施呢？

    据赵本志介绍，目前基金会的重点工作已经转向医疗机构的援助援建、灾区在受灾过程中防疫工作进展以及对医疗卫生工作人员及家庭的救助。医疗机构方面重点关注市、县、乡基层医疗机构中公众迫切需要的基础医疗设备。

    《中国人口福利基金会自然灾害救助基金筹资及使用方案》显示，基金会国内项目部募集的2053万元资金（包含腾讯公益慈善基金会捐赠的500万元）将主要用于三个方向：一是灾后心理援助，在郑州等三个地区建立心理援助工作站；二是灾后卫生防疫消杀，主要以捐赠家庭消杀用品、女性卫生包等方式，支持河南受灾女性及家庭做好卫生防疫工作；三是灾后重建，包括支持女性家庭发展，灾后基层医疗机构援建。

    基金会国际合作部募集的3245万元资金将根据灾区需求分阶段使用。

    首先是紧急救援，主要以直接采购物资的方式支援河南灾区，同时提供提供紧急生活救助;其次是援助灾情缓和地区开展防疫消杀工作，主要以直接采购消杀防疫类物资的方式支持河南灾区；再次是灾后恢复重建，包括通过资金或物资援助的方式支持河南灾区因灾情导致生活受到严重影响的特定人群，通过资助专业机构开展防灾减灾、应急逃生等相关知识普及教育、政策宣传、心理援助等科普宣传活动。

    社会联络部募集的10243万元善款的使用方向包括四个方面：

    一是援助救援队，为援豫救援队提供部分经费保障，以支持救援队设备采买维修、交通差旅、餐食补贴、生活保障等。

    二是公立医院灾后重建，将根据地方需求紧急采购医疗设备，尽快恢复医疗卫生秩序。

    三是灾后防疫消杀，主要包括采购防护用品、消杀物资等，防止新冠疫情反弹及其他传染病预防。

    四是灾后社区重建及灾区弱势群体保障，一方面用于灾区弱势群体的救灾物资采购、灾后生活恢复、心理支持等。另一方面用于支持社会工作者开展专业社会服务项目，包括安置区灾民创伤缓解、弱势群体社区照顾、特殊个案服务、社区互助团队建设等。

    基金会发布的信息显示，截至7月31日15:00，已完成采购资金约1813.08万元。同时对接河南省及地方卫生健康委、疾控部门，了解各地一线需求，共收到400多条需求信息。截至7月31日，已落实棉被、发电机、防汛橡皮艇、卫星电话、户外电源、帐篷等各种物资46余万件，陆续捐往郑州市、新乡市、登封市、汤阴县、巩义市等地灾区。

    从7月26日开始，基金会每日更新参与河南汛情援助工作日简报，通过官网、官方微博、官方微信进行发布;同时根据项目执行情况，在各互联网公募平台更新项目进展。每1-2周还将专报主管部门，同时接受大众监督和问询。

    “我们每天都会进行信息披露，同时邀请专业团队对采购设备情况进行审核，审计也提前介入，保障全流程合法合规公开透明。”赵本志强调。

    尽管如此，与1亿多元的筹款额相比，善款的使用进度还是有限的。赵本志表示，下一步将突出重点，抓资金执行力度，基金会各部门目标一致，积极稳妥的用好每一笔捐赠资金，确保第一时间帮助到受灾的家庭和机构;此外要及时、准确做好信息公开，进行宣传报道，让政府、社会、公众等全面了解基金会开展救灾的情况，增强信心和信任。