■ 本报记者 张明敏

    2月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请民政部部长李纪恒，副部长唐承沛、高晓兵、王爱文、詹成付介绍民政事业改革发展情况。

    2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国民政系统围绕中心、服务大局，全力战疫情、促脱贫、兜底线，民政工作取得新进展。

    民政部部长李纪恒在发布会上就民政部门政治建设、疫情防控、脱贫攻坚兜底保障、基本民生保障、养老服务体系、基层社会治理等六个方面情况作出说明。

    在谈到新冠肺炎疫情防控时李纪恒表示，广泛动员慈善力量、社会组织、专业社工、志愿者参与防控，接收捐赠资金396.27亿元、物资10.9亿件。

    在介绍脱贫攻坚情况时，唐承沛表示，脱贫攻坚以来，全国社会组织共实施扶贫项目超过9万个，投入各类资金1245亿元，为决战决胜脱贫攻坚作出了重要贡献。

    民政工作取得新进展

    李纪恒在发布会上通报了2020年民政工作情况。

    一是政治建设不断加强。把讲政治贯穿于各项工作，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实抓好党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及党中央、国务院决策部署的贯彻落实，坚持以人民为中心，着力将“两个维护”体现到实际工作成效和人民满意上。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，持续巩固民政系统风清气正的政治生态。

    二是新冠肺炎疫情防控取得重要成果。坚持人民至上、生命至上，加强组织领导，大力支持湖北和武汉抗疫，协调7个省份民政工作队伍跨省支援武汉，部领导带队到武汉督导工作。广泛动员慈善力量、社会组织、专业社工、志愿者参与防控，接收捐赠资金396.27亿元、物资10.9亿件。紧抓养老、儿童福利、民政精神卫生、流浪乞讨人员救助管理、殡葬等民政服务机构防控，制定一系列防控指南，全国绝大多数省（区、市）和新疆生产建设兵团民政系统“零感染”。指导各地守牢社区防控阵地，有力服务疫情防控大局。

    三是脱贫攻坚兜底保障成效显著。以不获全胜决不收兵的劲头，实施社会救助兜底脱贫行动，组织全面摸排监测，全国共有1936万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养范围，实现“应兜尽兜”。重点保障贫困老年人、未成年人和重病重残人员脱贫。加大深度贫困地区倾斜支持力度。出台易地扶贫搬迁集中安置社区治理专项政策，巩固脱贫成果。

    四是基本民生保障水平稳步提升。城乡低保4426.8万人，低保标准同比增长8.6%、11.7%。城乡特困人员477.7万人，基本生活标准同比增长9.2％、12.2％。25.4万事实无人抚养儿童首次纳入国家保障。残疾人生活补贴和护理补贴分别惠及1212.6万人、1473.8万人。做好受疫情影响困难群众关爱保障，增发生活补贴、价格补贴285亿元，为9.3万未参保失业人员发放一次性临时救助金。指导城乡社区和社会组织积极参与防汛救灾。

    五是养老服务体系加快健全。“十三五”期间先后在203个地区投入50亿元开展居家和社区养老服务改革试点，打造各具特色的区域养老模式。持续增加机构养老床位，实施敬老院改造提升工程，提升服务保障能力。截至2020年底全国养老机构3.8万个，同比增长10.4%，比2015年底增长37.2%；各类机构和社区养老床位823.8万张，同比增长7.3%，比2015年底增长22.5%。连续四年开展养老院服务质量建设行动，出台养老服务综合监管政策，维护老年人权益，提升“老有所养”水平。

    六是基层社会治理持续深化。推广优秀社区工作法，深化党组织领导的基层群众自治。加强社区综合服务设施建设，城市和农村覆盖率稳步提高。开展“社区万能章”治理，为基层减负。加强社会组织政治建设，提高党的组织和党的工作覆盖率。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，规范收费行为。大力培育社区社会组织，发展专业社会工作和志愿服务。深化殡葬改革，开展墓地违规经营排查整治。

    脱贫攻坚兜底保障

    兜底保障是打赢脱贫攻坚战的一项底线制度安排，兜底保障是民政部门在脱贫攻坚中做的最主要工作。

    民政部副部长唐承沛表示，近年来，民政部全力以赴推进脱贫攻坚兜底保障，现在有1936万建档立卡的贫困人口纳入低保或者特困供养，占到全部贫困人口的19.6%，全国所有的县(市、区)农村低保标准全部超过了国家扶贫标准，纳入兜底保障范围的贫困人口，稳定实现了吃穿“两不愁”。圆满完成了党中央赋予民政部门脱贫攻坚兜底保障的重大政治任务。

    脱贫攻坚阶段，民政部门积极动员社会力量有效参与，引导社会组织、慈善力量、专业社工、志愿者参与脱贫攻坚，使兜底保障既有力度，更有温度。

    唐承沛表示，脱贫攻坚以来，全国社会组织共实施扶贫项目超过9万个，投入各类资金1245亿元，为决战决胜脱贫攻坚作出了重要贡献。

    2021年2月16日出版的《求是》杂志2021年第4期发表 “中共国家乡村振兴局党组”的署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》中，文章在总结“精准施策，攻克千年难题”经验时明确提到“广泛动员社会力量，形成脱贫攻坚合力……开展民营企业‘万企帮万村’精准扶贫行动，建设社会扶贫网，动员社会组织、公民个人积极参与。”

    同时，文章署名透露出一个重要信息——“国家乡村振兴局”已经成立。

    近年来，社会组织通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多种方式参与到脱贫攻坚中，已成为我国社会主义现代化建设的重要力量。社会组织参与脱贫攻坚，既是社会组织的重要责任，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要体现，更是社会组织发展壮大的重要舞台和现实途径。

    中国社会组织政务服务平台的数据显示，截至目前，各级民政部门共登记社会组织超过90万个。社会组织在脱贫攻坚中的作用受到国家乡村振兴局署名文章的肯定，预示着从脱贫攻坚到乡村振兴，社会组织将大有可为。

    承担未成年人保护协调机制

    2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》即将实施，首次明确未成年人保护协调机制由民政部门承担，明确国家长期监护、临时监护的各种情形，并将监护缺失未成年人纳入保护范围，提出在乡镇街道层面建立未成年人保护工作站。

    对此，民政部副部长高晓兵表示，国家层面未成年人保护协调机制的建立，目前正在成立过程中。同时，也在积极推动省、市、县各级建立未成年人保护机制。特别落实民政部门的长期监护和临时监护职责。近期已经和发改委等多个部门联合下发了做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见，来加强突发情况下的未成年人的监护。

    高晓兵表示，新修订的未成年人保护法对基层未成年人保护工作力量提出了很多新的要求，将加强对未成年人保护工作队伍的培训和指导，以及采取一些激励措施，在现有的4.8万名儿童督导员和66.3万名儿童主任的基础上，构建起适应新时期未成年人保护工作需要的力量。

    未成年人保护机构建设已经纳入“十四五”规划，建设包括乡镇未保站在内的未成年人保护机构是各级民政部门贯彻落实未成年人保护法的重要阵地和工作抓手，将切实落地落实落好。

    对非法社会组织零容忍

    2月18日，民政部公布2021年第一批涉嫌非法社会组织名单，中国美学研究会、中国区块链委员会、中国志愿者协会、中非文化友谊协会、中国爱国文艺家协会、中国文化建设委员会、国际华人艺术协会、中国党史研究会、中华余氏宗亲联合会、中国复合型人才培养协会等10家上榜。

    民政部副部长詹成付表示，民政部对非法社会组织是零容忍态度，要坚决依法依规处理。

    非法社会组织，是指没有经过登记，擅自以社会组织的名义开展活动的组织。许多冠以全国性名称，比如说“中国XX”“中华XX”“全国XX”，也有一些省级的。骗钱敛财、扰乱经济社会秩序是他们共同的特征，非法社会组织不清理、不治理、不整顿就是对近90万个合法的社会组织权益的侵害。

    2018年，民政部会同公安部联合开展了为期9个月的集中整治打击整治非法社会组织专项行动，依法处置了非法社会组织1.4万余个。此后，打击非法社会组织的工作由集中整治转为常态化治理。我们今年公布的第一批涉嫌非法社会组织的名单，就是常态化治理工作的重要组成部分。

    詹成付表示，治理非法社会组织是一项系统工程，需要做多方面的工作。其中公布涉嫌非法社会组织的名单是最基础性的工作。一方面，公布涉嫌非法社会组织的名单是要提醒广大的社会公众跟他们打交道的时候要谨防上当受骗。另一方面，期望和恳请社会各方面提供涉嫌非法社会组织活动线索。

    如何识别非法社会组织？詹成付表示，公众可以通过“中国社会组织政务服务平台”和“中国社会组织动态”微信公众号，随时查询全国各地依法登记的社会组织名单，核查其合法身份。现在社会组织信息化建设步伐还是很快的。凡是名单中没有查询到的，公众一定要小心，肯定不是民政部门依法登记的社会组织。只有这样，才能免于上当受骗。