民政部培训中心双师型讲师

    卢磊/文

    培育发展社区社会组织已成为基层治理顶层设计的聚合点。通过梳理近五年基层治理和社会组织相关的系列顶层制度设计，我们可以清晰地发现，社区社会组织已悄然成为其中较为耀眼的核心关键词之一。具体来说，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年发布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，专门提出“大力培育发展社区社会组织”；中共中央、国务院于2017年颁布了具有里程碑意义的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这一纲领性文件明确提出要大力发展各类城乡社区社会组织；紧接着，民政部于2017年年底发布实施了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出了培育发展社区社会组织的具体要求和培育措施；2020年11月，民政部办公厅发布了《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，提出了社区社会组织的培育发展、能力提升、作用发挥和规范管理等四项专门计划。需要特别说明的是，在以上所有政策中都明确提出要引导和支持社会工作助推社区治理和社区社会组织发展，这为社会工作助力社区社会组织培育发展提供了政策依据。

    培育发展社区社会组织已呈现出多元化的实践样态。通过对全国多地具体实践的观察和参与，我们可以简要地将目前培育发展社区社会组织的基本样态概括为以下三种：一是以民办社会工作机构等社会组织为主要力量培育发展社区社会组织，专业性和规范性是其突出特点。这既可以为城乡社区组织提供赋能支持，又能够在一定程度上缓解其负担压力，同时这恰恰也是“三社联动”的重要内容构成；二是以城乡社区党组织和群众性自治组织为主要力量培育发展社区社会组织，在地性和持续性较强是其突出特点。纵向来看，培育发展社区社会组织其实一直都是城乡社区推动居民参与和社区自治的重要手段和方法，并已形成一种治理传统，因此不少城乡社区组织自身也有很好的培育发展社区社会组织的经验和智慧；三是以老社区社会组织培育发展新社区社会组织，传承性和早根性是其突出特点。其主要做法是从发展较成熟的社区社会组织的本体中分解出新的社区社会组织，或者带领和支持其他处于初创期和发展初期的社区社会组织，这是目前已经初现的一种实践样态，同样值得关注和研究。

    社会工作助力社区社会组织培育发展具有自身优势。从实践来看，以专业社会工作方法培育发展社区社会组织，既包括了民办社工机构等社会组织的社会工作者，也包括了城乡社区的社会工作者。专业社会工作是培育发展社区社会组织的重要方法，其主要优势体现在：一是制度优势，如前文所说，在当前有关社区治理和社区社会组织发展的系列定成制度设计中均不约而同地提到，发挥社会工作优势，助推社区治理和社区社会组织发展，这是很好的制度保障；二是理念优势，每个人都是有潜能的、助人自助和自助助人都是社会工作重要的价值理念，也是其助力社区社区社会组织发展的价值支撑。笔者也曾提出，每个居民都是社区治理的行家里手，以及注重将工作对象转化为工作力量。这些价值理念提供了培育发展社区社会组织的源动力和持续力；三是方法优势，社会工作助力社区社会组织培育发展有着相对系统、注重参与的多元方法，涉及领袖挖掘、队伍建设、赋能培力、服务开展、资源整合、组织治理和项目化运作等，包括各类参与式技术方法、社会工作的直接服务方法以及便捷化的治理工具等。这些具体方法为培育发展社区社会组织提供了技术保障；四是机制优势，近些年来民政系统一直以“三社联动”大力推进社会工作参与基层治理和社区建设，且已经逐步形成一种较为稳定的发展机制并在实践中不断拓展，培育发展社区社会组织作为“三社联动”的重要内容，也在这个过程中得到了较好的保障。

    社会工作助力社区社会组织培育发展时应注意把握的问题。专业社会工作在培育发展社区社会组织等城乡社区治理方面发挥了重要作用，但是也遇到了诸多挑战，应予以重视并在实践中优化调整：一是希望政府支持以及社工机构等社会组织与社区的联动更加持续深入，社区社会组织的培育发展和成长迭代需要相对充分的时间保障和扎根陪伴，充分尊重社区社会组织成长发展的基本规律，避免急于求成、注重循序渐进；二是注重分类培育和专业协作，按照服务内容、组织属性、发展程度、存在方式等标准，我们可以将社区社会组织分为不同类型，对于不同类型的社区社会组织，其培育发展的侧重点和重难点往往有所不同，这也需要整合不同的专业力量参与进来，形成叠合优势，共同培育发展社区社会组织；三是培育发展过程中应将系列赋能、服务参与和组织治理充分结合起来，在具体实践过程中应留意，在不同的组织发展阶段有所侧重，但是任何方面都不可忽略，尤其组织治理方面；四是在培育发展以中青年群体为主要力量的社区社会组织方面进行实践探索，尝试破解当前社区社会组织以老年居民为单一力量的现状和问题，推动更多各类中青年力量的居民参与和组织培育，让社区更有活力；五是秉承职业规范和专业要求，在以职业精神做好社区社会组织培育发展过程的同时，在项目或培育工作的结束阶段，应根据实际情况提前做好“结案”阶段的各种工作，包括正式告别、离别情绪的处理、提前与社区负责人及社区社会组织做好沟通与交接、必要的后续跟进等；六是进行社会工作助力社区社区社会组织培育发展方面的经验积累和知识生产，当前社会工作发展依然处在不断嵌合到社区治理和民生服务各领域的过程中，各方面本土经验的基本梳理和研究呈现是我们这几代社工人的使命和责任。