青岛市《青岛市养老机构公建（办）民营实施办法》（以下简称《办法》），自2020年5月10日起施行。

    《办法》指出，公建（办）民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府投资建设、购置或租赁的养老设施的运营权交由企业、社会组织的运营模式。

    养老设施原则上实施公建(办)民营的养老设施包括：各级政府作为投资主体建设或购置、租赁的养老设施（含社会福利院、社会福利中心、居家社区养老服务中心，下同）；各级政府以部分固定资产作为投资，吸引社会资本建设，约定期限后所有权归属政府所有的养老设施；新建居民区按规定配建并移交政府、备案为养老服务机构的社区养老服务设施；利用政府其他设施改建的养老设施。

    《办法》明确了四个基本原则。

    履行公益职能原则。实行公建（办）民营的养老服务机构，应当承担社会公共服务职能，在优先接收有入住需求的政府保障人员、特殊群体老年人基础上，向失能或高龄老年人开放；注重社会效益与经济效益的平衡，为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。

    确保资产安全原则。养老服务机构实施公建（办）民营，应当做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质，不得以国有资产进行抵押、融资、贷款，防止资产流失；强化机构运营和资产规范管理，加强设施设备维护，确保国有资产保值增值。

    加强政策引导原则。发挥政策导向作用，立足吸引先进管理理念、专业服务团队和优质服务资源，科学设置公建（办）民营的条件和形式，调动运营方积极性和创造性，完善服务功能，拓展服务内容，提升服务质量，增强公办服务养老机构发展的内在动力和活力。

    健全监管体系原则。建立健全养老服务机构服务、管理和运营监管体系。发挥政府市场监管作用，完善制度和标准，依法规范养老服务机构运营行为；发挥行业组织作用，落实行业自律和行业监管，创建公平公正、公开透明、健康有序的发展环境。

    《办法》对政府保障人员和特殊群体老年人进行了定义。《办法》还对资产清查和评估、招投标方式、机构责权和监督管理等进行了明确。

    （据青岛市民政局）