青岛市志愿服务学院培训中心网络信息部主任

    于博文/文

    4月27日，青岛市民政局印发了国内首个指导慈善活动实施的标准化文件《青岛市慈善活动指引》（以下简称《指引》），受到广泛关注。细读万余字《指引》，实施层面如“战术手册”，细致鲜活，严谨求实；实操指导如“战术组合”，联动衔接，环环相扣；不但把握了新时代慈善事业的发展脉络，而且为“后疫情”时期慈善活动的健康发展奠定了基础。

    其一，首次以标准化文件的形式对慈善活动作出指导。善心亦需良规约束，已成业界共识。在慈善发展水平较高的北上广深地区，均在2012年~2019年间颁布、修改了相关规定或指导。然而，频发的慈善“乱象”常让人对规约的实效心存疑虑。

    青岛市发布实施的《指引》，采取以标准化文件的方式对慈善活动作出指导，是紧扣现实、立足实践的举措。首先，对慈善活动中涉及的相关概念予以标准解释，避免了慈善活动中以善为名的“一词多义”。其次，内容涵盖活动实施、活动宣传、项目管理、志愿者管理、慈善募捐、信息公开与舆情应对、活动质量管理、风险管理、服务保障等，实现了对慈善活动的“全流程系统化”管理。最后，《指引》还着眼于慈善活动的发展变化，预留了进一步修订、完善的空间和接口，使其具备了充分的活性。

    其二，首次明确慈善信息化的建设路径，为“科技向善”充分赋能。慈善信息化建设，既能大幅度提升行业透明度，又能提高慈善活动中各方的参与和管理效率。随着疫情防控进入常态化，捐赠、监督、志愿服务等环节转向线上，“科技向善”的地位更加突出。近年来，业界多有创新举措，但在各地相关规约中针对发展慈善信息化的力度亟待加强，路径仍待明晰。据调查，除广州、成都两地明确大力发展“互联网+慈善”外，多数其他地区对慈善信息化建设，多以“重点关注”“深入研究”等表述一带而过。

    细观《指引》，其从四个方面对慈善信息化的建设路径予以明确：一为必要性，要求慈善组织要将产生的相关信息纳入到组织信息化发展建设中；二为系统性，要求慈善组织对信息进行系统管理，避免徒有其表的“死”“假”数据；三为指导性，要求慈善组织学会用信息数据“说话”，评价服务成效，指导相关决策；四为保密性，要求慈善工作者重视数据伦理，维护服务对象的合法权益。以上标准，基本涵盖了慈善信息产生、流通、存储、使用各环节，促使信息化真正成为慈善活动中的“助推器”。

    其三，首次对慈善活动的人员、场地、设施专业化提出明确规范。专业化是慈善活动的基石，包括了从业者、场所、设施的专业化。在各地相关规约中，均体现出提升慈善人才专业化水平的举措。

    在《指引》中，青岛市将慈善专业化规范延伸到场所和设施，使其体系更为完备。在“人员保障”中，强调了从事工作的自觉自愿性原则，并要求在工作后“接受慈善服务或相关专业继续教育”以保证良好的工作能力。同时，将多学科合作作为慈善活动的内生动力，提出“与社会工作者、医生、律师等其他专业人士相互尊重、共享信息并有效沟通”，避免了组织负责人“财大声高”或“一言独断”情况的出现。在“设施保障”中，要求组织建立必要的个案工作室、小组工作室、多功能活动室、荣誉室、档案室和室外活动场地，并设置醒目标识和引导标志。这既有助于慈善组织保持阳光向上的形象，又可使工作人员身心愉悦，更好地服务捐赠者。

    其四，首次对慈善活动中的志愿者管理作出细致规定。慈善组织在服务各环节中，均有引入志愿者力量的需求。《慈善法》已对签订协议和保障志愿者合法权益作出了要求，但内容较为简略。在实践中，一方面，依然有志愿者对自身权益知晓不足，对要与慈善组织签署协议的要求“不知情”；另一方面，不少慈善组织也只知有法，却对履行签约“不达标”，协议内容多见缺漏之处。

    《指引》首次将“志愿者管理”列为专章标准，重点对志愿者的权利、义务、服务协议订立和法律保障方面进行规范，在很大程度上起到了《慈善法》《志愿服务条例》中相应条款的“实施细则”作用。该部分还明确了慈善组织应当签署志愿服务协议的六种情形、协议中应包含的十项基本内容，并分三种情形对志愿服务中可能发生的人身、财产损害纠纷处理作出指导，使志愿者和慈善活动组织方清楚地了解自身的法律责任和关系。

    其五，首次明确慈善活动中舆情处理的原则和流程。如何有效应对慈善舆情，并以快速、严谨、公正的态度向公众作出回应，既是慈善组织可持续发展的重要保障，也是慈善组织和监管部门共同面临的课题。

    《指引》首次对慈善活动中舆情的处理原则和流程进行了多层面、多形式、多视角的指向引导，具体将舆情分为一般、敏感、重大三档，并给出细致的参照标准，便于慈善组织和监管部门快速判定，妥善应对。在应对策略上，强调要“敢于发声、善于发声、实事求是、客观真实”；在处置流程上，要求做到“第一时间、边查边报、先简后详、分级处置”，及时回应公众关切。此外，还设立了“重大事件舆情引导预案制”，要求每位工作人员将“居安思危”的观念深居心中，日常注重排查风险，熟记舆情应对流程和措施，组织负责人保持24小时联系畅通，多措并举，有利于将慈善舆情管理水平提升到新的高度。