社会组织一定要慎重对待自己的合作对象，防止“搭错车”。社会组织开展合作活动，应当遵守相关法律法规和政策规定，符合章程规定的宗旨和业务范围，对合作方的资质、能力、信用等进行甄别考察，对合作项目全程监督。

    以“慈善”“公益”为名，行牟利之实，这样的基金会运作之路越来越多地被堵死。

    近日，民政部在加强监管方面再下一城，对一些基金会只挂名不监管、违规参与开展评比达标表彰活动等违规行为发出禁令，提示基金会要树立良好的品牌意识，注重高质量发展。“基金会在开展合作过程中存在违法违规行为，或对专项基金疏于管理造成严重后果的，民政部门将依法严肃处理。”

    “基金会”名头显然已不再“好用”，相关制度的不断完善，正在将那些可以利用基金会“做事”的漏洞一一补上。

    以慈善之名欺诈敛财

    7月13日，郭美美刑满出狱。

    郭美美凭借一己之力搅动了整个中国公益界，激发了民众对于红十字会捐款去向问题的舆论狂潮。

    如果说郭美美利用慈善机构包装自己，或只是为了让自己看起来“熠熠生辉”，后果尚在其意料之外的话，那么，有人利用“基金会”的名头下了很大一盘棋，其严重危害后果则正是其刻意追求的不择手段的牟利。

    今年3月底，多个顶着“国字头”名号的“基金会”运作民族资产解冻的骗局被民政部和公安部揭开。

    在公安机关先后侦破的多起民族资产解冻类诈骗案件中，不少是犯罪分子打着社会组织的名义如“中华民族爱心基金会”“中国梦想启航基金会”“中华民族扶贫基金会”等，通过伪造政府公文、证件、印章，编造“民族大业”“精准扶贫”“慈善富民”等所谓公益慈善项目，利用微信群等方式发展人员、实施诈骗。

    民政部有关负责人指出，民族资产解冻类诈骗犯罪活动诱惑能力强、蔓延速度快，严重侵害群众财产权益，严重损害党和政府形象，严重危害社会稳定。

    北京市京师律师事务所主任、中国慈善联合会法律顾问张凌霄告诉《法制日报》记者，类似的以“慈善之名”行“不法之实”的情况非常多，犯罪分子利用慈善的感召力，打了一手“感情牌”，借助新型传播方式，喊着“爱心公益、慈善互助、精准扶贫”等口号，进行洗钱、非法集资、传销等犯罪活动，以慈善之名欺诈敛财，用“情怀”加利益诱惑公众参与，非常具有迷惑性。而“基金会”，则成了犯罪分子“完美的外衣”。

    违规经营公益成生意

    鉴于这类诈骗犯罪活动中，用的“基金会”多是未在民政部门登记的非法社会组织，所以对于这类骗局的识破，通过“中国社会组织公共服务平台”核实活动举办方的合法身份，认真甄别网络上和微信群里的各类所谓“基金会”等组织和“公益慈善项目”等方式即可做到。

    但真正的基金会也并非能全部做到洁身自好。2016年初成立的北京中旭公益基金会，就以公益慈善为名参与房地产促销返利。

    北京中旭公益基金会和湖北、广东的两家房地产企业合作开展“安居扶助计划”:符合标准的购房者买这两家开发商的房产，开发商把购房款的20%捐赠给中旭公益基金会，基金会再以补贴款的形式分20年返还给购房者，返还总额是购房款的50%。

    民政部门认为，这种行为不符合基金会的公益慈善宗旨，属于超出基金会的业务范围开展活动，违反《基金会管理条例》相关规定，并且存在金融风险和社会风险。北京中旭公益基金会因此被北京市民政局撤销登记，涉嫌挪用资金的问题被移交警方。

    张凌霄说，近年来，有一些基金会违规参与市场经营，盲目参与高风险投资，把公益做成了“生意”。类似的案例还有很多，大到购房补贴，小到保健品促销，这些企业或多或少都曾在合作基金会做过捐赠，甚至取得了一些“荣誉”，博取了基金会的信任，利用部分基金会治理结构不完善、内部管理制度不规范以及对于自身的品牌保护意识的薄弱甚至缺失，打着与某某基金会战略合作或者某某基金会指定产品等名义，甚至通过移花接木、制造假新闻等手段蒙骗群众，以实现自己的商业目的。

    让慈善回归需各界努力

    近两年，民政部门对于基金会等社会组织的监管与处罚力度都在不断加大。仅仅从去年年底到今年上半年，民政部网站就多次公布了对于基金会的行政处罚。

    此次民政部对于基金会的对外开展合作束上“紧箍”。民政部有关负责人强调，基金会以“主办单位”“协办单位”“支持单位”“参与单位”“指导单位”等方式开展合作活动的，应当切实履行相关职责，加强对活动全程的监管，不得以挂名方式参与合作，不得“挂而不管”“顾而不问”。

    基金会未经批准不得擅自开展评比达标表彰活动，确需开展的应当按照规定的程序和条件提出申请。

    张凌霄指出，基金会参与到各类评奖收费的行为确实存在。这些评奖收费的“基金会”，往往都冠以“中国”“中华”“全国”甚至“世界”“联合国”之类的名头，以基金会的名义，高举“慈善”大旗，很容易打动一些商人和企业，有助敛财，且隐蔽性高。

    在张凌霄看来，无论是搞民族资产解冻、合作开发房地产项目还是各种评奖收费，很大程度上其原因在于公众对相关领域认知不深，缺乏对合法社会组织的辨识意识和能力，对于慈善与商业之间的边界模糊，利用了人们的“恻隐之心”。

    “此外，我们的部分社会组织，媒体、专家学者甚至政府官员，不经过严谨审慎的甄别，为一些企业甚至不法分子的‘行善’行为站台，也增加了迷惑性和公信力，为违法违规行为提供了滋生土壤。”张凌霄说。

    如何避免这类问题继续发生？张凌霄提出如下建议：对于社会组织特别是基金会而言，打铁还需自身硬。如何维护好自身的品牌形象，建立起一套完善的品牌保护体系，做好舆情监测和危机管理，在当下互联网新媒体的环境中，是至关重要甚至迫在眉睫的工作。

    社会组织一定要慎重对待自己的合作对象，防止“搭错车”。开展合作活动，应当遵守相关法律法规和政策规定，符合章程规定的宗旨和业务范围，履行内部民主议事程序，对合作方的资质、能力、信用等进行甄别考察，对合作协议内容认真审核，对合作项目全程监督。

    此外，基金会对于设立专项基金的合作对象也应持审慎态度，不能盲目追求数量。

    “骗局止于智者，公众要时刻保持清醒头脑，增强和提高法律意识、自我保护意识。不要相信天上会掉馅饼，不要有一夜暴富的想法，面对可疑并承诺巨额回报的投资理财项目，要高度警惕。”张凌霄说。

    “行业自律、政府监管、社会监督、法律规制，让慈善回归慈善，在于净化和改变滋生伪善和恶意的土壤，这需要社会各界的共同努力。”张凌霄说。

    （据《法制日报》）