北京社会管理职业学院

    社会工作学院双师型讲师

    卢磊/文

    基层社区治理进入重要转型期。综合来看，我国社区治理和居民服务需求的基本特点可以概括为复杂化、多元化和个性化，具体表现在以下几个方面：其一，包括社区养老、儿童照顾与保护、新老市民融合、困难社群服务等在内的新老问题深度交织在一起，问题和需求的复杂性有所增加；其二，社区居民的需求内容越来越多元，需求层次越来越高；其三，较多相对普遍的问题和需求也内含特殊性，比如区域差异、文化差异和社区类型差异等元素往往使得社区治理和服务供给中复杂性和特殊性糅合在一起。自下而上的居民需求和利益诉求期待基层社区治理的更大作为和主动开放。

    党政重视和顶层设计促使社区治理迎来新时代。十九大报告明确提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动”，这与十八届三中全会提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代社会治理体制是一脉相承的。概括起来，其中最明确的关键词是多元共治，即通过党、政、企、社、民等多元主体参与和协作，共同推动社区建设和服务更新，以打造共建共治共享的社会治理格局。社区社会组织是推动社区治理创新的重要力量。

    社区社会组织成为新时期社区工作主体多元化的重要力量。单靠政府和社区两委进行的社区管理已经很难应对日益复杂化的社区治理难题和多元化的民生服务诉求，横向拓展社区治理和民生服务供给侧力量成为一种必然方向。在由单靠政府和社区两委管理向多元主体协作治理的推进过程中，社区社会组织是在地性和持续性最强的一种内生力量。在当前社区党委和居委会行政事务繁多、行政色彩较浓的现实状况下，社区社会组织能够在社区治理和服务供给上发挥优势并有所作为。

    社区社会组织日益突出的作用获得基层政府和社区的认可。社区社会组织具有在地性和可持续性强的突出特点，其较为熟知基层社区治理和民生服务的重难点工作，在社区环境治理、助老助残服务、文化建设、空间再造和便民服务等方面发挥着重要作用，同时它们亦能够以组织化和规范化的方式有序引导愿意参与社区公共事务、具有社区公共精神的社区居民参与到社区建设中，这对于基层社区的议事协商、居民自治、社区参与和志愿服务等都有着重要意义。

    总而言之，发展社区社会组织既是推动社区治理和服务创新的题中之义，又对推动社区参与和增强基层服务力量有着重要意义，更能够丰富基层社区治理的主体力量。