上海交通大学中国公益发展研究院院长

    徐家良/文

    《慈善法》实施至今已满两周年，它为慈善行业和社会带来了几个明显的变化：

    第一，慈善组织有自由选择公开募捐资格与非公开募捐资格的权利。传统上的基金会注册登记，分公募与非公募两种，获得公募资格的要求非常严格，大量基金会只好被迫注册为非公募基金会，限制了基金会的筹款活动。《慈善法》解决了这一方面的问题，增加了自由选择权。

    第二，由年度检查调整为年度报告。《慈善法》和相关政策规定，把社会组织的年检调整为年度报告，一方面向登记管理机关报告，另一方面向社会报告。

    第三，重视信息公开与信用管理。通过信息公开，提高慈善组织透明度，增加社会信任感。同时，通过社会组织信用信息建设，用异常名录和严重违法失信名单来惩处违规的社会组织，区分信用好与不好的社会组织。

    第四，通过备案方式激活慈善信托。《慈善法》明确民政部门为真正的备案单位，确保慈善信托多形式进行。

    第五，互联网募捐平台公开亮相。民政部通过公开评审，择优认定互联网募捐平台，提高公开募捐的公开性，加强募捐平台的技术规范和行事标准，促进了募捐平台的规范性和便利性。

    《慈善法》实施两周年来，也遇到了一些困难，存在不少问题，主要归纳为以下几个方面。

    第一，税收等优惠政策未及时出台。对社会组织来说，如果好处不多，为什么要认定或登记为慈善组织呢？税收、金融、土地等政策都未及时跟进，严重滞后于慈善组织的现实需求。

    第二，互联网募捐平台仍不习惯于提供专业化的服务。由于原有的互联网募捐平台都有自己的专长，被指定为募捐平台后，仍离不开原有的传统；有的仍为地区性的募捐平台而不是全国性的平台；有的仅局限于某一个领域而非全部的领域，结果，募捐平台的服务对象较少，服务范围较狭窄，没有起到全国性互联网募捐平台的实际作用。

    第三，慈善组织权利与义务关系不对等。目前的法律政策对慈善组织的义务讲得多，而权利给予少，因此，社会组织没有动力去登记或认定为慈善组织。

    第四，慈善信托备案限制性多，信托公司没有动力。慈善信托备案情况在不同地区非常不均衡。同时，对不少信托公司来说，它们没有获得任何行政开支费用和商业回报，只是把慈善信托做成一个纯粹的慈善奉献的项目，所以，慈善信托单数做得越多，信托公司亏本越大。

    第五，事实上的慈善与法律上慈善的矛盾与张力。传统上，帮助别人就是慈善，而《慈善法》强调组织化的慈善，是对不特定人群的帮助，这使社会上对慈善的理解由广义缩小到狭义；传统上，在编办注册的事业单位，如福利院和养老院等，理所当然是慈善组织，但在《慈善法》实施的相关政策中，仅仅限于在民政注册登记的社会组织，造成民众的理解与法律界、实务界、学界的解释不等同。

    总体而言，《慈善法》很年轻，要一步一个脚印去做。具体说来，或可从如下几点推进。

    第一，继续推进税收优惠政策的出台。改革非营利组织单一的税收优惠政策，把非营利组织分成一般的社会组织和慈善组织两类，明确社会组织与慈善组织不同的优惠税率。只有如此，才能有更多的社会组织认定或登记为慈善组织。

    第二，对社会组织和慈善组织要有宽松的心。社会组织和慈善组织在中国出现的时间还不长，其治理结构、能力建设、外部关系、危机应对、营销服务、信息公开、信用管理等方面还存在的问题，需要逐步提升和完善。

    第三，社会组织、慈善组织的权利义务要平等，尽可能均衡。目前的法律政策体系对社会组织、慈善组织的义务讲得多，而权利却很少，这很难保护社会组织、慈善组织可持续发展。

    第四，重视行业组织建设，积极发挥其特有作用。行业组织可制定行业标准，发挥行业自律作用，服务会员、政府，承接政府转移的职能，减少政府具体事务，提高政府行政效率，满足社会组织和慈善组织的实际需求。

    第五，加强职业化建设，提高专业化职业化水平。《中华人民共和国职业分类大典》中有社会组织的三个职业：社会组织专业人员、劝募员和社团会员管理员。有关部门、高校和行业组织应积极推动这三个职业的考试和认定，确保专业的人做专业的事，提高职业化和专业化水平。（据《善城》杂志）