“陪伴参与式社区营造”是成都幸福家社会工作服务中心（以下简称“成都幸福家”）提出、研发的一套基于社区居民融合的社区营造方法，充分利用社区、社会资源，通过民主协商参与机制，推动社区内形成利益、价值、管理未来共同体，发挥居民自治，解决社区照顾、社区参与、社区融入、社区发展等问题，最终实现社区自治发展的过程。

    成都幸福家社会工作服务中心理事长张海波说：“大力推动这个项目是因为它是做社区治理的基础。最初只是想解决人与人之间沟通、信任的问题，通过这个切入点来做其他项目，后来发现这个和社区营造很相近。在2016年我们也尝试了一些项目和方法慢慢总结经验，发现这些项目整合起来就是‘陪伴参与式社区营造’项目了。”

    从陪伴开始

    成都市红湖公园城小区是一个典型的问题小区，自2009年入住至2017年5月，各类物业矛盾纠纷一直存在。

    特别是进入2015年以来，小区在治安防控、物业服务、业委会选举、设施维护、小区环境、邻里关系、文明居住等方面矛盾纠纷日益突出；小区内治安状况差、车辆随意停放、出摊占道、住改商等问题普遍存在；集访、闹访、堵路等群体性事件易发频发。

    2016年7月部分业主就小区门禁管理，同物业服务人员发生冲突，甚至出现部分群众围堵派出所的情况，严重影响了小区居民的正常生活。

    该小区存在的问题涵盖了基层治理体系缺失、自治组织运行不畅、物业服务不规范和居民城市融合程度较低四大方面。

    2017年5月，成都幸福家受新都大丰街道邀请开始关注红湖公园城，经过近一个月的走访、沟通，2017年6月成都幸福家正式入驻红湖公园城。

    社区营造的核心关注对象是人，根据成都幸福家过往工作案例，需要实际进入社区3个月后才能真实抓到一个社区的大多数情况和民生要点，该方法同样适用于此。只有了解到红湖公园城住的什么“人”，他们在想什么？关注什么？才能从根本上规划小区的发展治理思路。

    为尽快了解红湖公园城居民解构和主要民生矛盾，成都幸福家结合大丰街道民生调查工作，以入户问卷调研的方式，开展了为期半个月，完成2990份的《红湖公园城小区情况及居民需求调查问卷》和《党员情况调查表》的调研工作。根据调查数据和反映的问题，提出了８条针对性的建议。

    专业社工与本地居民共同开展社区治理是成都幸福家“陪伴参与式社区营造”工作思路的基础。建议提出后成都幸福家在本地招聘了三名专职人员进入小区，与街道、社区建立联合工作机制，约定好与居民的沟通频次和方式。通过和居民沟通，挖掘居民骨干统一拉入微信群，并争取到线下接待居民、群体活动和日常办公的公共空间，真正深入小区。

    随着工作的展开，居民中的各类问题和需求也逐渐暴露并清晰。某天在微信群中，居民彭女士提出：“5栋有只公鸡每天早上不到5点就叫，声音大，是哪家的叫他宰了，扰民。”

    面对带有怒气的言语，成都幸福家工作人员并没有直接去找养鸡的住户，而是邀请彭女士一起去找，从而起到“陪伴”的作用。

    经过工作人员耐心劝导，彭女士最终同意一起去找养鸡的住户，遗憾的是并没有找到。于是工作人员和彭女士商量一起拟一个文明劝导函，并一起张贴到了5栋的楼下，第二天真的没有听到鸡叫。成都幸福家也坚守了自己的底线：“我们不是来代替居民解决矛盾的，是带居民让居民自己去解决矛盾的，即‘做一个社区自治的陪伴和参与者’。”

    社区的工作不能非黑即白，养鸡的居民只是选择了一种可能影响到别人的生活方式。而只要有居民愿意退一步，愿意为了社区和谐付出乃至牺牲，成都幸福家都会对他们的付出点赞。与此同时，这样的点赞和认同，将抚平居民宰鸡、后退的不满感，让居民能更舒心地接受他的改变。

    通过细水长流的和居民待在一起，一起发现问题和解决问题，成都幸福家逐渐获得了居民的越来越多的认同，也收获了不少的粉丝、骨干。而这一切将成为后续治理工作的居民基础。

    进入红湖公园城后，成都幸福家组织了３次不同的大型主题活动，每次活动都会有更多的居民参与进来。通过活动逐步引导居民对小区正向关注，培养更多居民的主人翁意识，认识到“这是我们的小区，我们自己的事情，我们自己来做”的意识观，从而逐步参与自治工作。

    仅四个月的时间，红湖公园城发生了翻天覆地的变化。“以前大家都各管各的，自行车乱丢乱放，而且偷盗行为经常发生。现在不同了，大家觉得小区是自己的，大家要自己学会维护。刚开始，工作人员就带着我们去发现问题，教我们如何以主人翁的角度去参与到小区的管理中来，慢慢的，大家就形成习惯，就是希望小区好。”红湖公园城小区居民王雄根说。

    新都区大丰街道办事处副主任汪琴欣慰地说：“红湖公园城以前是大丰著名的‘问题小区’，治安问题频发，居民关系紧张。后来，用‘陪伴参与社区营造’的社区治理方式，通过近一年时间对居民关系梳理和动态需求分析，以居民自组织孵化与赋能方式，引导大家主动参与到社区管理中来。居民开始关注小区，环境好了，大家的精神面貌也变好了。”

    以人为本实现社区自治

    居民真的改变了么？张海波表示：“我们不认为通过四个月时间居民就变化了，只是在社工的牵引下，我们让居民们融合起来，更加积极主动地去面对问题，想着如何优化并解决问题。”

    “陪伴参与式社区营造”模式以人为本，关注的是从社区居民的主人翁意识，建立居民个人对社区的归属感。

    清华大学社会学系教授罗家德认为：“社区营造就是要政府诱导、民间自发、NGO帮扶，是社区自组织、自治理、自发展，帮助解决社会福利，经济发展，社会和谐的问题。在这个过程中提升社区的集体社会资本，达到社区自治理的目的。”

    目前，我国有不少社会组织也在做类似项目，但是真正把项目做出影响力，并有机会推广的很少。而成都幸福家则已经受邀到南京、杭州、上海、苏州、昆山、南通、重庆、无锡、扬州等城市巡回介绍成都的社区营造模式。

    被问及“陪伴参与式社区营造”项目的成功经验，张海波强调：

    一是要以人为本。社区营造是从社区生活出发，通过社区中人的动员和行动，社区完成自组织、自治理和自发展的过程。关注的是人的主人翁意识，建立居民个人对于社区的归属感，促进人与社区互动交流的一种情感表达。

    二是要关注动态需求。在“陪伴参与式社区营造”的过程中不断探索社区、居民在营造过程中的动态需求，结合需求进行动态跟踪，并随着动态需求响应过程来解决社区具体问题。

    三是要实现项目组合。“幸福家”在各个社区更倾向于以社区真实价值和调研结果，策划、引入和承接长期项目。相关项目之间有紧密的关联度，可以有效地节约一定的人力成本，同时，项目之间亦相辅相成，多层次、全方位地解决具体问题。

    四是要确定角色定位。社区营造中社会组织的角色定位是教练的角色，社会组织在整个社区营造的过程中不能喧宾夺主，要充分调动居民参与，激活居民的主观能动性。

    五是要激活参与主体。要促使居民以个人的能力、时间、精力去呼应社区的某一项需求，而不是单纯的参加者，充分发挥居民主体角色。

    六是要关注能力建设。社区营造的过程是一个社会组织对社区居民“增权赋能”的过程，关注居民参与社区治理的能力提升，以“小步快跑”的尝试推动居民认同，提升居民的自信，逐步自我解决问题。

    “没有捷径，就是百分之两百的精力投入和肯吃苦，做项目是很累的，之所以选择这条路是因为有价值，我们也愿意去做这个事情。我们在做的是构建更好的生活方式，一种我们坚信会实现的正能量的生活方式。光幸福家一家做是不够的，所以我们试着让更多的社区伙伴，更多社会组织一起来。因为，他们和我们一样爱着每个社区的居民，试着和我们一样去拥有更幸福的人生。”张海波强调。

    ■ 见习记者 武胜男