国家旅游局政策法规司政策研究室主任科员

    高源/文

    党的十九大提出“要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。这为社会组织发展带来了新机遇，也对社会组织如何参与社会治理提出了新使命和新要求。

    社会组织参与社会治理的现状及问题

    当前，社会组织参与社会治理仍处在初级阶段，主要表现在：

    首先，社会组织的自主性不强，“等、靠、要”的思想观念仍然较重。主要有两方面原因：其一，早期成立的传统社会组织长期以来依附于政府，无论是在组织设置、人事安排还是在资金来源上形成了对政府的高度依赖；其二，新成立的社会组织虽然在社会地位上摆脱了行政机关的直接控制，但是在政府主导资源配置的环境下，为了获取政府购买服务项目，在项目设立、活动开展、人事安排等方面有意无意地迎合政府意愿，逐渐丧失独立能力。

    其次，社会组织的能力不足，参与社会治理的能力较弱。其一，社会组织内部管理不到位，没有形成一套行之有效的管理体制；其二，社会组织缺乏专职的专业人才；其三，社会组织的公信力较弱。

    再次，社会组织参与社会治理的机制有待完善。其一，缺乏统一立法，《社团登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位管理暂行条例》已经严重制约了社会组织的发展，急需修订；其二，社会组织运营管理有较强的行政化倾向，虽然近年来不断推进社会组织脱钩，但一段时期内这种现象还会存在；其三，社会组织的培育支持体系不完善，社会组织的资金、税收等政策支持缺乏强有力的支持，加上社会组织非营利性的定位，使得社会组织发展壮大难度较大。

    最后，社会组织参与社会治理的创新动力不足。其一是规模局限，受制于登记限制、资金来源单一等因素，社会组织虽然登记数量有了较多增长，但总体规模仍然较小；其二是营运局限，社会组织参与社会治理主要通过政府购买服务方式，方式单一，缺乏创新；其三是发展局限，囿于非营利性、营运地域和行业限制，社会组织的发展通道和发展方向受限。

    社会组织参与社会治理的建议

    首先，社会组织要转变观念，积极主动，提升自主性。进入新时代，社会组织转变观念第一要务就是要抛开“等、靠、要”的老观念，从行政管控的老模式中摆脱出来，去行政化、去编制化，适应新时代下市场经济思维；其二就是要树立主动出击、积极作为的运营理念，不安于现状，树立正确的运营观和发展观，围绕政府职能转变的机遇，针对社会发展不平衡不充分的地方，通过市场与政府力量的协调，定点发力。

    其次，社会组织要苦练内功，提升自身参与社会治理的能力。一是要着力从人才队伍建设入手，提高社会组织专职人才的专业技能，构建政府、市场、社会组织三位一体的人才培养体系，逐步减少兼职人员占比；二是要着力从内部管理入手，建立和完善内部管理制度，参照市场组织内部架构，搭建社会组织决策、执行、监督三位一体的内部管理体系，推行行之有效的制度体系，提升内部管理水平；三是要着力从专业性上下功夫，做到术业有专攻，在经营的领域里做强做专做精，充分利用互联网和大数据工具，对所在领域做到精准服务，降低运营成本，提升运营效率。

    再次，社会组织要树立创新意识，拓展参与社会治理的途径和方式。一是要从问题入手，不回避自身参与社会治理的矛盾和问题，认真分析，寻求创新之路；二是要拓展途径，创新承接政府购买服务的方式；三是要创新营运方式，突破行政化运营的桎梏，更多地运用市场化思维，建立与现代市场经济体系相适应的运营模式。

    最后，社会组织要提升自身公信力，维护自身品牌形象。提升公信力，基础是提升自身能力，只有自身有了足够强的能力，才能做到守信。除此之外，一是要强化内部监督，做到事事有反馈，事事能追踪，事事可追责；二是要建立信息公开制度，公开就是透明，透明就是自信，通过信息公开，让全社会来监督，可以极大限度地避免杂音。

    （据公益慈善学园）