汕头是民政部在地级市设立的首个民政工作改革创新综合观察点。近几年，汕头在省民政厅的指导下，在全国率先推进市、区县、镇（街道）三级社会组织孵化基地和基层社会组织联合会（以下简称联合会）建设，初步形成基层社会组织动员、多元主体力量参与基层治理的新格局。

    通过不断改革创新，汕头在基层社会组织治理上探索出可推广复制的“汕头经验”。在去年全国民政工作会议上，汕头市还作为全国唯一的地级市在会议上介绍了经验。

    顶层设计：

    为社会组织立法开全国先河

    汕头立足特区实际，通过创制立法、出台政策措施，从顶层设计上，推动联合会建设。2012年，汕头市先后以市政府令的形式，出台《汕头经济特区社会组织登记管理办法》，制定印发了《关于推进建立全市基层社会组织孵化器的指导意见》《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》《关于进一步推进全市镇（街道）基层社会组织联合会建设的意见》等一系列部门规章和政策，在全国开了先河。

    特别是2015年8月，市民政局和市委组织部积极配合，密集出台《关于进一步规范基层社会组织登记工作的实施办法》《关于进一步发挥基层党组织在村（社区）社会组织中领导核心作用的意见》《汕头市成立镇（街道）基层社会组织总会指引》和《关于培育发展基层社会组织服务基层政权建设的意见》4个规范性文件，从“目标定位、法人治理、规范运作、发挥作用”等方面，明确联合会的功能作用，为联合会发展打下了坚实的法治基础。

    率先全国：

    71个镇（街道）全面成立

    联合会

    “上面千条线，基层一根针。基础不牢，地动山摇，基层工作做得好不好，直接影响到社会的稳定和发展。”汕头市民政局局长陈镇坤说，随着经济社会的发展，基层社会组织大量涌现，有的发挥正面的作用，有的发挥负面的作用，对基层管理提出了新的挑战。

    针对基层社会治理中出现的新情况新问题，2015年，汕头在全国率先建设镇级枢纽型基层社会组织联合会，由镇（街道）副书记担任会长，相关机关干部、所辖区域社会组织、重要企业、本地乡贤和社会知名人士组成，统揽了镇（街道）的重要社会力量，涵盖面广，在参与社区治理、提供公共服务、反映民情等方面，成为基层不可或缺的社会治理力量。

    至目前，全市71个镇（街道）全面成立基层社会组织联合会，全市登记备案的社会组织总量为4417个，社会组织万人数为8.19个。这些社会组织在参与社区管理，促进社区自治，推进社区经济发展，丰富社区文化生活，维护社区稳定发挥了积极的作用。

    “可以说，联合会来源于基层，服务于基层，符合基层实际，成为有效解决新时期基层矛盾和问题的新型平台。”陈镇坤说，全市社会组织积极开展各类公益慈善活动，在扶贫济困、助学帮残、义医义诊等方面作出了很大贡献，特别是随着义工组织，汕头义工数量已有15万人之多。

    党建引领：

    新成立党支部已达到25个

    社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。汕头基层社会组织的管理，也紧紧围绕党建开展工作。2015年以来，汕头通过联合会党建引领平台，基本实现了党在基层社会组织建设的全覆盖。

    如金平区鮀莲街道联合会党支部、南澳县深澳镇民俗文化协会党支部、濠江区礐石街道珠浦慈善会党支部，通过强化党在村（社区）社会组织的政治核心地位，扩大了党在基层社会组织的组织覆盖和工作覆盖，加强党对基层社会组织的服务和管理。

    数据统计，2015年以来在基层社会组织中新成立的党支部已达到25个，全市各镇、街道已有1460个、86.4%的村（社区）社会组织有“两委”干部兼任基层社会组织领导职务，党的工作覆盖面得到大幅度提升，有效发挥社会组织党建在确保政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展方面的积极作用。

    此外，基层社会组织联合会安排不少镇（街道）干部以顾问、名誉会长、名誉理事等适当身份参加基层社会组织，使党政人员能够“零距离”接触群众，了解心声，听取意见，便于形成共识，汇聚力量，推动各项政策执行，较好地促进了党的群众路线在基层治理中的贯彻落实。

    广泛动员：

    乡贤参与创文强管助推

    经济发展

    联合会作为政府引导、社会参与、群众受益的基层社会组织枢纽，积极引导基层社会组织参与基层治理，在创文强管、精准扶贫、公益慈善、调解纠纷、维护稳定、发展生产等方面发挥了重要作用，成为党政推进基层治理的新生力量。

    尤其是通过合作、协议等方式与政府联合或独立提供公共服务，与政府直接提供的公共服务互相补充，引导公益慈善组织，发挥自身优势，广泛动员乡贤、热心人士回乡捐资解囊，兴学助教、修桥筑路、建设家乡，办好民生实事。

    例如潮南区成田镇基层社会组织联合会联合组织镇慈善会、商会等基层社会组织，打造“爱心粮仓”等品牌公益项目，开展扶贫济困、民俗文化活动，促进了当地的社会和谐；陇田镇基层社会组织联合会积极参与全区河涌整治、创文强管、护绿大南山等公益活动，受到了社会各界高度赞扬。

    金平区乌桥街道基层社会组织联合会利用元旦春节时机，发挥平台作用，带领辖区社会组织、企业和乡贤，积极开展各类扶贫济困活动，打造“三元饭堂”、存心免费饭堂、慈善超市等公益项目，受到当地群众好评。

    濠江区礐石街道基层社会组织联合会通过凝聚乡贤力量，着力打造“一村一品”“精品村”“高端社区”“生态小镇”；联系珠浦慈善会，发动乡贤捐资3500多万元建设一批市政设施道路；通过平台协商机制，解决了街道创文拆迁难题。

    “联合会接地气、有活力、有广泛的群众基础，在推进基层治理创新中大有可为。”林镇坤表示，联合会的建立是个新生事物，如何运作好、发挥好这个平台作用，还有待在实践中不断探索和完善。”

    （据《南方日报》）