2004年6月1日，《基金会管理条例》正式实施，打开了民间资本成立非公募基金会的大门。2016年9月1日，《慈善法》实施，放开公募权；10月，《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》发布；《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》拟不再区分公募和非公募基金会。“非公募基金会”的名字即将卸任，但众多基金会仍会以“非公募”的形态存在。

    从民间资本进入基金会领域，到放开公募权，在这两个重要结点之间的12年里，非公募基金会从一个年轻的社会组织形态，迅速发展到现在不仅数量占绝对优势，在社会建设中发挥的作用亦日趋重要。

    在2016年这个结点，我们回顾非公募基金会发展的12年，作为总结，也作为新起点。

    2004—2005：

    双重管理下初登舞台

    上世纪80年代，中国开始出现基金会，但随后的发展并不迅速。2003年全国基金会数量954个，2004年减少到892个（据《2004年民政事业发展统计公报》）。

    原来成立基金会的最低注册资金要求是10万元，2004年正式实施的《基金会管理条例》（以下简称《条例》）将注册资金提高到全国性公募基金会不低于800万，地方性公募基金会不低于400万，非公募基金会不低于200万。

    2003年“非典“时期捐赠热情的爆发，2004年《条例》出台，尤其是非公募基金会被鼓励发展，为个人和企业投身公益慈善事业提供了意识和政策两方面的准备。

    2004年非公募基金会数量180家，2005年增长至245家，2005年以后，非公募基金会的年增长率都在20%以上（数据来自基金会中心网）。

    与此同时，《条例》实施后，非公募基金会的注册并非一帆风顺。2005年6月，本报推出“《基金会管理条例》一周年”系列报道，“河里有石水不平”，各地非公募基金会发展有欣欣向荣之景，也有不那么顺利的情况，双重管理体制的阻碍也初现端倪。当时的广东省，因为业务主管单位问题，咨询的单位、企业有二十多家，但一年里只有一家非公募基金会得到审批。为此，广东省民政厅决定担任公益慈善类基金会主管单位，并专门增加了人员编制。

    2006—2007：

    管理与鼓励并行

    2006年，《基金会年度检查办法》和《基金会信息公布办法》颁布实施。这“两个办法”为日后基金会透明化的发展奠定了重要基础。2007年3月16日，《企业所得税法》通过，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。免税额度的提高，对非公募基金会的发展意义重大。

    2006年，非公募基金会数量349家，2007年436家（此处基金会中心网与民政事业发展统计公报不同，以后者为准。民政事业发展统计公报部分年份无非公募基金会数量）。

    与此同时，地方性的非公募基金会稳步上升，广东省从2005年的1家非公募基金会上涨到2007年的34家，而北京市的非公募基金会已经占据总数的75.6%，超过了公募。

    但这个阶段，非公募基金会刚成立不久，在内部管理、项目运营等方面仍有很多不足。在北京市2006年基金会年检中，实际参检41家非公募基金会，合格的基金会为26家，基本合格的基金会为15家，合格率仅为63.4%。很多基金会的运作处于半封闭和不透明状态。至于企业基金会无法独立运作的问题，比如资金过于依赖企业、专职人员太少、项目执行受企业/学校干预等，则是从非公募基金会开始成立到现在，贯穿始终并且将继续存在的问题。

    2008—2009：

    数量迅速增长

    2007年8月民政部印发了关于《全国性民间组织评估实施办法》的通知。2008年，首批62家符合参评条件的基金会中，有6家获得最高评级5A级、13家获得4A级、19家获得3A级。作为民政部批号为“001”号的国家级非公募基金会，香江社会救助基金会被评为3A级基金会。时至今日，对基金会的评估工作仍在每年有序地进行，“等级”也成为公众衡量一家基金会优劣的标准之一。

    2009年，虽然面临着金融危机，但历经汶川大地震后的中国慈善事业却迎来跨越式发展，很多企业考虑选择设立非公募基金会。同时财政部、国家税务总局、民政部出台的《公益性捐赠税前扣除的优惠政策》普惠到非公募基金会，又进一步促进了非公募基金会数量的增加。

    2009年，中国非公募基金会数量为846家（基金会中心网数据），增速亦远超公募基金会。 非公募基金会不仅数量上激增，注册资金规模也逐渐扩大。以民政部注册的非公募基金会为例，2008年平均注册资金上升到7907.5万元，2009年注册的10家非公募基金会，有3家超过一亿元。

    另外，首届中国非公募基金会发展论坛的举办使得成立5年却仍在散兵作战的非公募基金会在这一年开始学习走向联合。

    2010—2011：

    捅破制度的天花板

    2010年7月8日，由35家基金会发起成立的基金会中心网正式启动，预示着公益慈善信息透明迈入一个新阶段。2010年底，民政部发布《社会组织评估管理办法》，这是民政部首次以部门规章的形式对社会组织评估加以规范，社会组织评估工作从此“有章可依”。

    经过六年的风起云涌，非公募基金会已成为了一支不可小觑的力量。截至2011年9月7日，非公募基金会的数量达到1232家，已经超过公募基金会的数量1157家。

    2011年，非公募基金会与公募权的一次交锋——壹基金非公募转公募终于尘埃落定，成为第一家民间公募基金会。为了在制度上划开这个小口，李连杰笑称自己“用尽了前半辈子的人脉关系”。

    2011年4月，另一位探索者曹德旺，向河仁慈善基金会捐赠自己及家人持有的3亿股福耀玻璃股票（市值35.5亿元）。从宣布股捐到最终财政部发文允许企业股捐做慈善，曹德旺奔波了两年，而直到2016年，随着《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》发布，这次股捐涉及的所有问题才最终全部画上句号。曹德旺的股捐，实实在在推动了政府部门在慈善制度上的创新。

    数量的激增和规模的扩张，2008年民间捐款的“井喷”效应加之2011年的郭美美事件，一下将基金会的公信力推到了前所未有的高度——公益慈善项目运行与管理的规范化问题、机构治理与信息公开问题、捐款使用透明度与资金使用效率等问题都开始引起社会的密切关注，也成为业内讨论的重点。

    而根据《中国慈善发展报告》（2012）统计，2010年，调查的875家非公募基金会中，全职员工为0的非公募基金会占29%，这个比例高于公募基金会的19%。在政府补助性收入方面，公募基金会是非公基金会的29.8倍，政府补助性收入占公募基金会总收入近10%，仅占非公募总收入的0.58%。

    2008~2010年末非公募基金会非限定性净资产都超过了净资产总量的70%，高于公募基金会的55%左右。非公募基金会在资金使用上自由度更大些。

    2012—2013：

    非公募基金会审批权下放

    2012年3月20日，第十三次全国民政会议决定将在全国下放非公募基金会审批权、异地商会审批权等。9月，广州市率先开始登记非公募基金会，并在广州市社会组织信息网公开了“非公募基金会登记办事指引”。紧接着，2013年初开始，市级民政登记注册的非公募基金会如雨后春笋在全国多地出现。

    2012年，成美慈善基金会在海南省民政厅的批复下转为地方公募基金会。2013年9月，北京新阳光慈善基金会正式获得公募基金会身份。公募权突围，更大范围地开放公募权愈加可期。

    （下转10版）

    ■ 本报记者 王会贤