关键词：慈善立法

    2015年10月30日，《中华人民共和国慈善法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。草案共11章115条。分别就慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任进行了规定。

    10月31日，草案全文在中国人大网公开，面向社会公开征求意见。

    这是我国首部慈善领域的专门法律，对于推动我国慈善事业健康发展具有重要意义。一经公布便引起社会各界热议。

    2005年民政部开始推动《慈善法》立法，十年时间，公益慈善行业翘首以盼。对于草案的出台，大多数人表示了肯定。慈善组织登记的门槛被降低，公募被有条件放开，税收优惠、慈善信托得到了关注，对社会实践中出现的种种问题进行了回应……

    与此同时，公益慈善行业、学界、法律界人士纷纷从不同角度对草案进行了解读，并提出修改建议。

    12月21日，十二届全国人大常委会第十八次会议对慈善法(草案)进行了二审。二审稿对社会各界的意见进行了回应，并采纳了部分建议。

    二审稿删除了一审稿的“不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐”表述，强调“不具有公开募捐资格的组织或者个人，可以与具有公开募捐资格的组织合作开展公开募捐，募捐款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。”进一步加大了税收优惠力度，增加规定：国家对扶贫济困的慈善活动，实行特殊的税收优惠。一审稿中对慈善组织开展公开募捐的方式及其地域限制的规定，二审稿作了改动，对通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息开展公开募捐不作地域限制。慈善信托与公益信托的关系更明确，自然人、法人和其他组织可以采取慈善信托即公益信托方式开展慈善活动……

    12月27日下午，全国人大常委会通过议案，决定将慈善法（草案）提交全国人民代表大会审议。

    草案采取广义的慈善概念，降低慈善组织和慈善信托的设立门槛，放开公募权，加大扶贫济困等慈善活动的税收优惠政策等内容，解决了长期以来困扰我国慈善事业发展的瓶颈。

    （清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任 邓国胜）

    慈善立法是2015年立法里面最重要的事件之一。作为一部行为法兼组织法，草案可能会引起比较大的争议，因为它可能无法充分实现一个组织法的意图。慈善组织的权利义务如何界定，筹款限制条件，互联网慈善能否体现现代互联网的发展性，都会是比较有争议的地方。

    （清华大学公共管理学院副教授 贾西津）