关键词：立法 留守儿童 关爱

    《中华人民共和国刑法修正案（九）》草案6月24日提请全国人大常委会审议，8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自2015年11月1日起正式施行。

    刑法第二百四十一条第六款被修改为：“收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚。”

    从最早的可以免于刑责，到一审时可以定罪免罚，再到现在的可以从轻处罚，不能减轻不能免除，这是一个处罚力度不断加重的过程。加大对收买儿童的惩处力度，对于收买行为具有强有力震慑作用。

    在具体的司法实践中，对于“人贩子”的处罚一般都是从重处理。据最高人民法院披露，2010年至2014年，全国各级法院审结拐卖妇女、儿童犯罪案件7719件，对12963名犯罪分子判处刑罚，其中判处5年以上有期徒刑至死刑的7336人，重刑率达56.59%。

    公安部打拐办主任陈士渠认为，买方市场的存在是拐卖儿童屡打不绝的主要原因。很多收买被拐卖儿童的人，多是出于延续香火等目的，因此，在现实中虐待儿童或者阻碍对其进行解救的并不多，因此收买儿童的行为经常被免于刑责。

    刑法此前的规定对收买被拐儿童者的处罚偏弱，对于收买被拐儿童者，只要没有虐待行为或阻碍解救，可以不予追究刑事责任，实践中绝大多数收买儿童者没有被追究刑事责任，客观上助长了收买行为。

    专家表示，彻底打击拐卖、收买儿童犯罪，修改不适合的法律是一方面，更需要各部门团结协作斩断拐卖儿童犯罪的利益链，并在此基础上完善被拐儿童的解救安置机制。

    四名毕节儿童家中自杀身亡

    2015年6月9日，贵州省毕节市七星关区4名儿童服农药中毒死亡，4名儿童为留守儿童，年龄最小的5岁，最大的13岁，父母均在外打工。村民们普遍反映，4兄妹前些年遭受过很严重的家庭暴力，导致“性格很孤僻”，2014年母亲因家庭暴力离家。今年3月，父亲张方其外出打工，但并没有请人帮忙照顾孩子，只是在离开前给孩子办了一张银行卡，放在老大身上。从此之后，4兄妹不仅生活要全部自理，还要养家里的两头猪。虽然处于贫困地区，但4兄妹并不缺少吃、穿，他们的悲剧的主因，是缺少关心和爱护。

    仅两个月后，毕节市纳雍县勺窝乡一对留守姐弟8月4日遇害，其中女孩事发前遭到性侵，这名女孩在去年曾遭邻居老人性侵。

    目前贵州省共有0至14岁留守儿童100余万人。2015年下半年，贵州省接连出台留守儿童、困境儿童相关政策。

    7月，贵州省留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作领导小组成立。

    8月，贵州省人民政府办公厅印发《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》。

    10月，贵州省人力资源和社会保障厅印发《精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作方案》。留守儿童、困境儿童家庭劳动力返乡自主创业的，可获3500元的一次性补贴与每月300元场租补贴。

    11月，贵州省教育厅印发《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作实施方案》，通过全面改善农村薄弱学校办学条件，建立健全留守儿童困境儿童教育关爱帮扶工作制度。并印发《贵州省留守儿童教育精准关爱计划(2015-2020年)》。

    12月20日，共青团贵州省委员会发起的“圆爱工程—关爱留守儿童”系列活动正式启动，以网络爱心众筹、社会捐助等形式关爱留守儿童。

    2015年，我国儿童福利建设方面取得了很多成绩，但同时也是儿童事件非常突出的一年。我认为最主要的问题是，虽然儿童生存的物质条件在不断改善，但其生活的社会环境在不断恶化。很多原有救助机制，无法应对现在的问题，比如毕节留守儿童自杀事件，不能说政府没有作为，政府该做的基本都做了，但孩子需要的是精神方面的长期、专业的照护，这方面我们做不到。另外，生长在不正常家庭中的孩子比过去多了，比如一些山区，失母儿童非常多。

    儿童福利体系建设，按照民政部的规划，到2020年全面建立适度普惠型儿童福利体系，覆盖自身困境儿童、家庭困境儿童和问题儿童等非正常儿童，到2049年实现全体儿童普惠的高层次的福利保障和高水平的服务供给。我们建议把这个时间提前，加快全面普惠型儿童福利体系的建设速度。

    儿童犯罪问题引人关注，可以看到低龄化、手段非常残忍等特征，比如湖南学生杀害老师。从处罚上来讲，我认为承担刑事责任的年龄可以往前提，我国现在是14岁。当然，这方面争议很大，有人认为应该首先考虑保护儿童。

    现在儿童的状况不好，是整体的不好，不只是留守儿童。我们需要树立起根本的认知，把儿童作为一个能动的、有潜能的、独特的主体。

    （中国青少年研究会副会长 陆士桢）