回看国内，2000年，建设部城市建设司确定北上广等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”；2004年7月，《全国“绿色社区”创建指南（试行）》发布，在固体废物的处理和处置方面提出：“做好固体废物的分类投放和分类清运与处理处置。目前还不能进行分类清运与处理处置的地方，应该实行垃圾袋装，定时定点投放，并及时清运”；2010年4月，住建部又发布《生活垃圾处理技术指南》，在基本要求中指出，“应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。”

    15年来，国内许多城区都开展了生活垃圾分类试点工作，但在缺乏可操作性指导和法律缺位的情况下，国内试点城市的垃圾分类工作并不顺利。

    杭州就是2000年的首批试点城市之一，但后来却不了了之。2010年初，杭州再次启动试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应红色、蓝色、绿色及黄色四种颜色垃圾桶，并免费提供可降解的厨余垃圾袋。目前，垃圾分类已经覆盖了杭州98%的生活小区，每年93万吨垃圾进入可回收渠道。

    但在杭州大多数小区垃圾桶中的实际情况却不像数据上的“那么好看”——尽管垃圾桶上有明确标识，但很多不能降解的垃圾袋还是赫然放在厨余垃圾桶内；免费发放的可降解垃圾袋里，明显能看到卫生纸、塑料瓶等非厨余垃圾。

    为了破解难题，杭州部分小区在垃圾分类推行后开始了垃圾分类“实名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。

    最要命的是，即使分类和捡运这两个环节都做得很好，到头来还是没有供回收利用的地方。大部分垃圾只有两个去向：能烧的送到发电厂焚烧，不能烧的就运到垃圾填埋场。这就意味着，前期的居民和运输环节，不少都为无用功。

    按照2011年国务院发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,到2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达80%以上,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%,直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。到2030年,全国城市生活垃圾基本实现无害化处理,全面实行生活垃圾分类收集、处置。

    但这一目标的实现,还需要很大的努力空间。“仅仅有条例有规定是没用的，百姓只有热情也没用。现在最大的问题就是执行部门空白，就连我都不知道谁在执行，哪个部门在执行。”中华环保基金会主任李京华从2004年就开始从事垃圾处理方面的工作，十多年过去了，他最大的感受就是垃圾分类在国内推行得很艰难。“以北京为例，这项工作推行了十多年，但效果甚微，责任在谁也不好说。”他说。

    此外，经费不足也是垃圾分类工作迟迟不能推行到位的原因之一。有业内人士算了笔账，以广州为例，如果持续3~4年，仅发放垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入，即便对于发达城市来说，也是不可想象的。