■ 本报记者 王勇

    社区是社会的基本单元，当社区产生矛盾、问题时该如何解决、谁来决策？

    大量的社区社会组织在其中可以发挥怎样的作用？近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》明确，社区社会组织可以作为协商主体。

    《意见》指出，当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我国经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元，加强城乡社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展。

    华中师范大学农村综合改革协同创新研究中心主任项继权表示：“城乡社区协商，可以充分动员和鼓励城乡居民参与社区政治生活，不断强化城乡居民的公共责任意识和社区认同感。”

    协商什么？

    习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。

    《意见》明确要按照协商于民、协商为民的要求，以城乡经济社会发展中涉及城乡居民利益的公共事务、公益事业为重点协商内容，切实解决城乡居民生产生活中的实际困难和问题。

    具体包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。

    民政部部长李立国对此强调，要坚持和完善基层群众自治制度，尊重城乡居民在协商中的主体地位，引导城乡居民广泛参与协商、自由表达真实意见，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

    谁来协商？

    《意见》确定的协商主体包括：基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方。

    此外，《意见》还强调专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。

    协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

    怎么协商？

    第一，协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；

    通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；

    组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。

    对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。

    通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。

    跨村（社区）协商的协商程序，由乡镇、街道党委（党工委）研究确定。

    第二，在协商形式上，坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。

    结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。

    推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。

    华中师范大学城市社区建设研究中心主任陈伟东表示：“城乡社区协商要贯穿于决策之前和决策实施之中。决定做出后征求群众意见不是真协商，决定实施后听取群众的评价也不是真协商。集体决定的科学性和实效性在于它为人们所认同而可实施。”

    学会协商

    有了协商机制，还要具有协商的能力。

    《意见》强调要提升城乡居民参与协商的能力。

    倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法表达意见，积极参与协商。

    华中师范大学政治学研究院院长唐鸣强调：“城乡社区协商必须走法治化的轨道。城乡社区协商最主要的是人民群众按程序规范，充分表达自己的权益，沟通和协调不同的利益和观点，通过适当的机制达成共识，形成决议并加以实施。”

    《意见》要求开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。

    广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。

    发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。

    开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥引领带动作用。