继去年１０月２７日提请十二届全国人大常委会十一次会议初次审议之后，刑法修正案（九）草案二审稿于6月２４日提请十二届全国人大常委会第十五次会议进行审议。

    对收买被拐卖儿童，对被收买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，草案二审稿拟将现行刑法的“可以不追究刑事责任”修改为“可以从轻处罚”。这意味着今后收买被拐儿童的行为或将一律被追刑责，引起社会各界的关注。

    法律处罚力度不断加重

    现行刑法规定：“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。”

    草案拟对这一款修改为：“收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚；按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，可以从轻、减轻或者免除处罚。”

    ２０１４年１０月，在刑法修正案（九）第一次审议时，拟对第二百四十一条第六款进行修改，对于按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的情形，草案拟修改为“可以从轻、减轻或者免除处罚”。

    此次二审，对这一条款进行了进一步修改，把拐卖妇女、儿童分列开来，拟规定：“收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚；按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，可以从轻、减轻或者免除处罚。”

    全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在就修正案草案修改向全国人大常委会作说明时表示，有的常委会组成人员、部门和地方提出，收买被拐卖的妇女和收买被拐卖的儿童情况有所不同，在刑事政策的掌握和处罚上应有所区别，对后一种情况减轻或者免除处罚应当慎重。因此做出了上述修改。

    在6月26日的分组审议中，张平委员表示：“新的规定仍保留了‘可以从轻处罚’，这一规定的最初动机是好的，从具体案例看，这样可以降低公安机关解救被拐卖儿童的难度。但这种‘从轻’不利于震慑拐卖儿童犯罪，不利于彻底肃清被拐儿童的买方市场。”

    “我支持将收买拐卖妇女和收买拐卖儿童区分开来，但是对于收买妇女，建议删除‘免除处罚’。”列席本次会议的全国人大代表甘善泽说，因为在买卖妇女过程中，都会有违背妇女意愿，胁迫妇女、欺骗、限制人身自由，甚至出现性侵犯行为，都会造成受害人的精神伤害。

    “从最早的可以免于刑责，到一审时可以定罪免罚，再到现在的可以从轻处罚，不能减轻不能免除，实际上是一个处罚力度不断加重的过程。”参与刑法修正案修订审议的中国刑法学研究会会长、北京师范大学教授赵秉志说，从两次修改的内容看，对于收买儿童的罪名处罚力度实际上在不断加重。

    屡打不绝：

    买方市场存在是主因

    很多收买被拐卖儿童的人，多是出于延续香火等目的，因此，在现实中虐待儿童或者阻碍对其进行解救的并不多，因此收买儿童的行为经常被免于刑责。

    根据福建省高级法院提供的数据，２０１２年至２０１４年，福建各级法院审结收买拐卖妇女儿童犯罪仅有５件，刑期为３年以下有期徒刑或拘役、缓刑等。

    福建省公安厅刑侦总队副总队长李奕亭说：“刑法此前的规定对收买被拐儿童者的处罚偏弱，对于收买被拐儿童者，只要没有虐待行为或阻碍解救，可以不予追究刑事责任，实践中绝大多数收买儿童者没有被追究刑事责任，客观上助长了收买行为。”

    李奕亭认为，此次二审草案拟对收买儿童者做出有罪认定，将不阻碍解救和不虐待被拐人员作为从轻、减轻处罚情节，这有助于公安机关依法打击买方市场，是一大进步。

    最高人民法院向社会发布惩治拐卖妇女儿童犯罪典型案例时，相关负责人也明确表示，我国法律绝不容忍任何买卖儿童行为，抱着侥幸心理收买被拐卖的儿童“抚养”，最终不仅会“人财两空”，还要受到法律制裁。

    法律专家和一线干警对于修法的呼声不止于此。赵秉志认为，目前对收买儿童只有一个量刑幅度，需要在调查研究的基础上进行讨论。“过去规定的太宽，最高刑期才3年，并且还有一系列从宽处理的规定。现在修改了从宽处理的条款，下一步还可以考虑增加刑期、量刑幅度等内容，真正打击买方市场，遏制非法需求。”赵秉志说。

    公安部打拐办主任陈士渠认为，买方市场的存在是拐卖儿童屡打不绝的主要原因。“我个人对这一修改是支持的。加大对收买儿童的惩处力度，对于收买行为具有强有力震慑作用，长久来看可以减少需求，从源头上减少拐卖儿童的发生。”

    惩处之外，被拐儿童的安置也引来更多的重视。

    李奕亭介绍：“近年来公安机关解救的被拐儿童７０％以上无法通过公安部‘打拐’ＤＮＡ数据库比对找到亲生父母。从福建的情况看，７０％以上被拐儿童无法找到亲生父母，有的暂时寄养在福利院，有的福利院以经济能力有限为由还拒绝收养这些孩子，有的孩子只能寄养在民警家中，不利于孩子的健康成长。”

    多位专家和一线公安干警表示，彻底打击拐卖、收买儿童犯罪，修改不适合的法律是一方面，更需要各部门团结协作斩断拐卖儿童犯罪的利益链，并在此基础上完善被拐儿童的解救安置机制。（王勇/整理）