●台湾：建立三级保护体系

    初级预防：重要教育、民众举报

    次级预防：针对高危家庭提供防范服务

    第三级别：对受虐儿童提供全方位的紧急救援

    初级预防是以教育宣传和个案通报为主，旨在从家庭、学校、医疗、警政及邻里等部分着手，预防儿童虐待事件的发生。对儿童提供自我保护的概念和技巧学校，对家庭和大众提供相关培训。

    台湾在1973年就通过了《儿童福利法》。经过一系列制度化发展，在2003年形成了《儿童及少年福利法》，并设立了113专线，提供民众举报伤害少儿权益案件。

    根据《儿童及少年福利法》规定，台湾的医务人员、社工人员、教育人员、保育人员、警察、司法人员及其他执行少儿福利业务人员，在发现少儿受伤害或在限制级场所充当侍应等，必须于24小时内通报主管机关，否则将面临罚款。

    而每个县市的113专线都会由数十位专业社工负责，24小时全年无休。接到举报后，如情况紧急，会立即通报警察局通过卫星定位赶往现场。一般情况下，3天内一定会有县市政府主管部门或社工上门探访。

    次级预防以高风险家庭的专业服务为主，是希望在问题的早期征兆发生之时，就可以针对高危险群采取有效的策略。提供个案、小组、社区等服务，建构针对高风险家庭机型筛选转接及关怀体系。

    第三级是针对受虐儿童和施虐者提供全方位的紧急救援。通常包含了警政、医疗、儿童保护社工、心理辅导、司法、学校等团队，提供紧急救援、危机预判、保护安置、强制性亲职教育、定期追踪等措施，最终使得暴力终止以及防止暴力在代际间的传递。

    ●美国：强制报告制度

    强制报告：明确报告责任主体

    初步审查：多部门联合评估应对快速反应

    公布评估结果，服务安置儿童

    建立侵害责任人登记制

    在美国，一个重要手段就是在立法中规定强制报告制度，要求特定人员在发现儿童虐待或忽视行为时向专门机构报告，并对未能报告的责任主体给予适当的处罚。报告人涵盖范围很广：教师、校长和其他的学校工作人员；医生、护士和其他卫生工作者；心理咨询师、心理医师或其他精神健康专业人士；验光师、牙医、安全官员、教士、牧师、基督科学工作者；儿童照料人士；法医或验尸官；法律执行机构人士。还有18个州甚至规定任何人，不论从事何种职业，只要怀疑存在儿童虐待或忽视情形时都有报告的责任。

    接到报告之后，受理机构会对报告进行初步审查，对于报告发现的严重或可能涉及犯罪的儿童虐待案件，应当成立一个由警察、检察官、执业医师、虐待评估专家和儿童保护中心职员共同组成的多部门小组，从而能够协助评估报告、调查报告事实和提出咨询建议，这已成为儿童虐待的一种有效应对方式。调查机构应当根据儿童所处的危险程度开展调查，各州法律都对调查的启动时间做出了规定，通常是接到报告后72小时之内，但对于紧急的情况，应当在2小时至24小时内启动。

    接下来是评估与公布结论，如果调查表明儿童确实面临虐待的现实危险，就需要对案件继续处理，决定提供家庭支持服务或者安置儿童；会直接将儿童带离家庭送至紧急保护监管机构，并在带离之后的24小时或48小时内向少年法庭申请听证获得保护儿童的授权。如果法院认定确实存在虐待或忽视且虐待或忽视的威胁持续存在，法官会裁定将儿童迁出并安置在亲属家庭、非亲属寄养家庭或特定的儿童监护机构（如寄养中心、儿童之家、特殊群体之家等）中照料。如果没有发现存在儿童虐待的情形，报告内容“未获证实”或“未获肯定”，则结束案件。

    最后，对于轻微的虐待和忽视行为，儿童保护机构会制定服务计划，对父母等照料人进行指导和培训，有时还会与家庭签署协议以避免再次发生虐待或忽视；对于严重的儿童虐待行为，法律执行机构会接手调查甚至对侵害者提出刑事控诉，侵害者可能会承担相应的刑事责任。另外，无论是否构成刑事责任，只要经证实存在儿童虐待或忽视行为，就会对侵害责任人信息进行数据库登记。

    在美国各州的法律中，涉及“危害儿童安全罪”的主要有四类情形：

    1.故意虐待，即小到皮肉伤，大到骨折和死亡等人为原因造成的伤害。

    2.疏于监护，比如把孩子独自留在家中，让大点的未成年孩子照顾弟妹，以及没有为孩子提供必需的居住、饮食、医疗、教育等条件，都属于监护不力的范围。有报道说曾有一对夫妻为追求个人信仰，带着5个孩子过起了与世隔绝的生活，孩子们自然也就没有出生证，没有上过学，甚至没到医院看过病。但偶然被人发现并举报，父亲被判监禁两年。

    3.性侵或性虐待。这显然是比较严重的儿童伤害罪，犯罪者自然是重罪。如果周围人知情不报，或渎职，纵容罪行，也要遭受严厉处罚。

    4.心理虐待。这也是不容易被发现，但确实会对孩子造成不同程度伤害，比如给孩子留下伴随一生的心理阴影，导致自卑、孤僻、反社会甚至精神疾病等严重后果。

    ●印度：留守儿童热线

    印度儿童热线基金会开设了24小时免费热线服务，需要照顾和保护的儿童可以通过拨打“1098儿童热线”向政府部门或民间组织开设的儿童保护机构寻求帮助。该项目为处于困境的儿童特别是需要照顾和保护的儿童提供住所、医疗服务、心理辅导、遣返和康复等服务，帮助他们免受虐待、遗弃和被忽视。目前，该服务在全国各地的83个城市、城镇开通，与190家援助机构合作，每年有超过两百万的呼叫服务。（高文兴）